Полномочия парламента в зарубежных странах

Рег. № ______                                                                           

_____________

          (дата) 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ 

РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ 

УО  «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. П.М.МАШЕРОВА»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  курсу: «Конституционное право зарубежных стран» 

Тема: «Полномочия парламента в зарубежных странах» 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВАРИАНТ 38

Полномочия  парламента в зарубежных странах

План:

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Термин "парламент" происходит от английского "Parlament", который обязан своим рождением французскому глаголу parler - говорить.

     Институт  парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения возникли еще во времена античности:

     Народное  собрание (экклезия) - в Древней Греции;

     Сенат - в Древнем Риме.

     Однако  родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и  представителей территориальных единиц (графств).

     Затем подобные представительные учреждения возникли во Франции, Польше, Испании  и др. странах.

     Современный парламент - это общегосударственный  представительный орган, главная функция  которого в системе разделения властей  заключается в осуществлении законодательной власти. Изучение опыта формирования и деятельности современного парламента дает представление об общих закономерностях конституционно-правового регулирования, статуса законодательных органов в зарубежных странах.

     Предмет исследования: полномочия парламента в зарубежных странах.

     Целью данной работы является проанализировать  основные полномочия парламента.

     Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи: рассмотреть классификацию парламентов, цели и задачи парламента в структуре органов власти, дать характеристику основных полномочий парламента и их палат, проанализировать функции парламента, выявить особенности парламентов зарубежных стран.

     При работе над данной темой использовались общие и частно – научные принципы и методы исследования: системный, сравнительно-правовой, инструментальный.

     При написании работы использованы различные источники по конституционному праву зарубежных стран, конституции зарубежных стран, интернет-источники. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Классификация парламентов

 

     В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых  обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура  парламента и объем компетенции. По структуре парламенты подразделяют на:

     - двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии, сенат Франции и др.);

     - однопалатные, составляющие в настоящее  время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).

     По  объему компетенции:

      - парламенты с абсолютно определенной  компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции);

      - парламенты с абсолютно неопределенной  компетенцией, которые юридически  располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии);

      - парламенты с относительно определенной  компетенцией, для которых характерна  относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют  свои властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Полномочия парламентов в зарубежных странах и их палат 

     Вне зависимости от того, закреплена компетенция  парламента в конституциях или законах  или нет, круг вопросов, которыми занимается парламент,т.е. полномочия парламента, всегда охватывает определенную сферу общественных отношений.

     Главным полномочием парламента является принятие законов. Среди них важнейшее  значение имеют основные законы - конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

     Финансовые  права являются наиболее заметной и старой привилигией парламента. Финансовые права – это право устанавливать налоги, право выпускать деньги, право контролировать эмиссию, а также выпускать займы, право осуществлять контроль за расходованием государственных денег и.т.т. Но олициетворением финансовых прав парламента является его право утаерждать бюджет страны.

     Во  всех западных странах бюджет разрабатывается  правительством. Например, в США  этим занимается административно-бюджетное  управление, которое находится в  системе исполнительной власти и подчинено президенту. В Великобритании Палата общин утверждает бюджет, подготовленный Кабинетом министров. В любом случае по проекту бюджета всегда проходят парламентские дебаты. Парламентарии рассматривают как доходную, так и расходную часть бюджета. Утверждение бюджета - это сложный и ответственный процесс, который максимально отражает полноту власти парламента.¹

     Важной  частью финансовых полномочий является утверждение не только бюджета, но и  отчета правительства об исполнении бюджета предыдущего. Это не формальный акт, а очень важное политическое оружие, при помощи которого парламент может влиять на исполнительную власть, поскольку деньги – очень эффективный рычаг воздействия. Если правительство обещало добиться каких-то экономических показателей, а при отчете выясняется, что эти пункты не реализованы, то оппозиция и парламентарии могут привлечь к этому факту внимание общественности и повлиять на политику правительства, на выбор приоритетов.

     Важное  место среди финансовых полномочий парламента принадлежит утверждению налогов. Установление налогов в большинстве стран – исключительная компетенция парламента, и в некоторых случаях это подчеркивается специальными статьями конституции.

     Полномочия  в области внешней политики. В этой сфере парламент имеет меньше возможностей, чем исполнительная власть. Полномочия парламента в области внешней политики - это внепарламентские связи и отношения, когда члены парламента общаются с парламентариями других стран, вырабатывают общие точки зрения, выясняют спорные вопросы, заседают в различных межпарламентских союзах, ассоциациях и т.д. Однако наиболее важной стороной этой деятельности является ратификация международных договоров и соглашений. Международные договоры подписывает исполнительная власть в лице главы государства либо главы правительства, но право парламента ратифицировать и денонсировать эти договоры и соглашения служит важным рычагом воздействия на правительство.

     Ратификация означает обсуждение уже принятого договора и голосование за его утверждение. В последние десятилетия в ряде стран выработан довольно специфический подход, суть которого в том, что парламенты утверждают только наиболее важные международные договоры и соглашения. Вопрос о том, какие договоры являются особенно важными, а какие - менее существенные, в ряде случаев решает исполнительная власть. Правда, в некоторых странах парламент при необходимости может проголосовать за то, чтобы поставить на ратификацию тот или иной договор, даже если правительство отнесло его к категории не самых важных.

     В одних странах парламент может лишь одобрить или отклонить договор, в других - внести какие-то дополнения, поправки либо оговорки, в третьих - одобрить договор частично (т.е. в какой-то части он одобряется, а в какой-то признается не соответствующим интересам страны). Конечно, там, где есть такой дифференцированный подход, права и возможности парламента шире.

     Практически всегда процессу ратификации подлежит договор, который каким-то образом влияет на конституцию или на какие-то иные важные нормы права либо связан с денежными выплатами, компенсациями, другими расходами в пользу иностранных государств. Всегда ратифицируются договоры, которые предусматривают изменение территориальной принадлежности части территории страны: присоединение, уступку территорий.²

     Самая активная роль в данной сфере принадлежит, пожалуй, верхней палате США - Сенату. При ратификации международных договоров или соглашений Сенат может вносить в их текст любые поправки и дополнения, в результате чего та или иная норма может приобрести даже некое обратное значение. Иными правами наделено Национальное собрание Франции - оно может только одобрить или отклонить договор.

     Парламент может обсуждать основные направления  внешнеполитической деятельности правительства, соглашаться или не соглашаться с какими-то его действиями в этой сфере.

     Полномочия  парламента в области международных  дел и внешней политики распространяются также на вопросы объявления войны и заключения мира. Такие судьбоносные решения принимаются, как правило, всеми органами: и исполнительной властью, и законодательной, но окончательную точку ставит парламент, принимая закон либо иной акт о заключении мира или об объявлении войны.

     Важными и достаточно широкими являются и полномочия парламента в сфере формирования государственных органов, назначения либо избрания должностных лиц. Например, в парламентарных республиках (монархиях) парламенты утверждают назначение на должность главы правительства - премьер-министра. В некоторых случаях это считается назначением, в некоторых - избранием. Так или иначе, проводится голосование, и лицо, получившее поддержку парламента, становится во главе исполнительной власти. Таким образом избираются канцлер ФРГ, премьер-министры Италии, Голландии и главы правительств многих других стран.

     В ряде стран парламенты выбирают главу государства либо участвуют в его выборах. Так, например, ст. 54 Конституции ФРГ предусматривает выборы президента Федеральным собранием. А Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же количества членов, избираемых народными представительствами земель.³

     Конституция Италии также предусматривает избрание президента парламентом. Статья 83 итальянской  Конституции предусматривает, что  президент Итальянской Республики избирается парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области. Парламент Чехии избирает президента на совместном заседании обеих палат.