Стадии заключения международных договоров

соответствующего  органа давать согласие на обязательность для РФ данного

международного  договора, этот орган обязан предпринять  меры в соответствии

с условиями  самого договора и нормами международного права к прекращению

договора или  его изменению.

    Важно  подчеркнуть, что в случае спора  о компетенции в связи с

заключением международных  договоров РФ любые односторонние, в обход

Конституционного  Суда действия какого-либо органа государственной  власти

противоречили бы Конституции. Кроме того, такие  действия были бы направлены

на противопоставление органов законодательной и исполнительной власти и в

силу этого  неприемлемы, так как субъектом  международного договора является

государство в  целом.

    Согласно  п. 2 ст.15 закона равным образом  подлежат ратификации

международные договоры РФ, при заключении которых  стороны условились о

последующей ратификации. Включение этого положения в  Закон направлено на

то, чтобы не ограничивать российскую сторону в  выборе такого наиболее

авторитетного способа выражения согласия на обязательность договора, каким

является ратификация, с учетом важности договора, пожеланий  другой стороны,

иных обстоятельств.

    Необходимо  отметить, что ратификация явно  преобладает по сравнению с

другими способами  выражения согласия на обязательность для РФ международных

договоров в  форме федерального закона. Так, в 1994 -1995 гг. было

ратифицировано 90 международных договоров, в то время как иными способами  в

форме федерального закона согласие на обязательность для  РФ договора было

дано только один раз (присоединение)[xxv].

    Порядок  внесения международного договора  в Государственную Думу на

ратификацию зависит  от того, кем было принято решение  о подписании

договора. Если решение о подписании договора было принято Президентом, то

он вносится на ратификацию Президентом (с проектом соответствующего

федерального  закона). Так, Президентом был внесен в Государственную Думу на

ратификацию Договор  о дружбе и сотрудничестве между  РФ и Республикой

Беларусь (распоряжение от 18 мая 1995 г. №227-рп[xxvi]), подписанный в

соответствии  с распоряжением Президента от 20 января 1995 г. №27-рп[xxvii]. 

    Если  решение о подписании договора  было принято Правительством, то  он

вносится на ратификацию Правительством (с проектом соответствующего

федерального  закона). Так, Правительством одобрена и представлена в

Государственную Думу на ратификацию Конвенция о  сохранении ресурсов минтая

и управлении ими  в центральной части Берингова  моря (постановление от 22

сентября 1994 г. № 1074[xxviii]), подписанная на основании постановления

Правительства от 11 июня 1994 г. № 658[xxix].

    При  этом Правительство вправе в  случае необходимости представить

Президенту  предложение о внесении на ратификацию  международного договора,

решение о подписании которого было принято Правительством. Такая

необходимость определяется Правительством и может  быть вызвана как

особенностями подписанного договора, так и обстоятельствами (внутреннего

или внешнего порядка), сложившимися к моменту внесения его на ратификацию.

С учетом совокупности этих факторов Правительство может  счесть необходимым

заручиться  авторитетом Президента и представить  ему предложение о внесении

на ратификацию  договора, решение о подписании которого было принято

Правительством.

    С  учетом того, что в соответствии  со ст.11 Закона Президент и

Правительство принимают решения о подписании международных договоров,

предусматривается, что правом внесения в Государственную  Думу на

ратификацию договоров  обладают только Президент и Правительство. Что

касается других субъектов права законодательной  инициативы, упомянутых в ч.

1 ст.104 Конституции,  то процедура рассмотрения вносимых  ими законопроектов

по вопросу  о ратификации международных  договоров регламентируется п. 5

комментируемой  статьи.

    Пункт  2 устанавливает, что предложения  об одобрении и внесении на

ратификацию международных  договоров представляются соответственно

Президенту  и в Правительство Министерством  иностранных дел. Такие

предложения представляются МИД самостоятельно либо совместно  с другими

федеральными  ведомствами, если договор касается вопросов, входящих в их

компетенцию. Эта  норма сформулирована с учетом того, что на МИД возложены

реализация  внешнеполитического курса РФ и  контроль за работой других

федеральных ведомств в целях обеспечения проведения единой

внешнеполитической  линии РФ в отношениях с иностранными государствами и

международными  организациями.

    В  абзаце втором п. 2 содержится  принципиально важное положение,

регламентирующее  представление предложений о  внесении на ратификацию

международных договоров. В нем устанавливается, что подлежащие

представлению Президенту для внесения на ратификацию  международные

договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их

Правительством, представляются в Правительство. Эта  норма позволяет

обеспечить  как всестороннюю оценку финансово-экономических  и иных

последствий ратификации  договора, так и выполнение вытекающих из него

обязательств, в первую очередь в тех случаях, когда для этого необходимо

выделение ресурсов или принятие мер по другим входящим в компетенцию

Правительства вопросам. Например, Президентом было внесено в

Государственную Думу на ратификацию Соглашение о  партнерстве и

сотрудничестве, учреждающее партнерство между  РФ, с одной стороны, и ЕС и

их государствами-членами, с другой стороны (распоряжение от 1 декабря

1995 г. № 530-рп[xxx]), подписанное в соответствии с решением Президента.

Это Соглашение подлежало представлению Президенту для внесения на

ратификацию, однако вопросы, связанные с выполнением  Соглашения, требовали

предварительного  рассмотрения его Правительством. Соответственно указанное

Соглашение  было внесено федеральными ведомствами  в Правительство, которое

одобрило и  представило его Президенту для  внесения на ратификацию

(постановление  от 27 ноября 1995 г. № 1168[xxxi]).

    По  результатам рассмотрения вопроса  о внесении международного договора

на ратификацию  или о представлении международного договора Президенту для

внесения на ратификацию Правительство принимает  решение в форме

постановления. В первом случае в постановлении  речь идет об одобрении и о

внесении на ратификацию международного договора, а во втором - об одобрении

и о представлении  международного договора Президенту для  внесения на

ратификацию. Примерами  решений такого рода являются постановления

Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. № 443 «Об одобрении

и внесении на ратификацию  Соглашения о товарообороте и  производственной

кооперации  в области машиностроения на взаимоувязанной  основе»[xxxii] и от

16 января 1995 г.  №61 «Об одобрении и представлении  Президенту Российской

Федерации для  внесения на ратификацию консульских  конвенций между

Российской  Федерацией и государствами-республиками бывшего СССР»[xxxiii].

Подобным образом  принимаются Правительством соответствующие  решения,

касающиеся  утверждения, принятия международного договора (п. 4 ст.20

Закона), присоединения  к международному договору (п. 4 ст.21 Закона),

прекращения или  приостановления действия международного договора (п. 4

ст.36 Закона), в  случаях, когда утверждение, принятие договора,

присоединение к договору, прекращение или приостановление  действия договора

осуществляются  в форме федерального закона.

    В  п. 4 ст.16 сформулированы требования, предъявляемые к содержанию

предложения о  ратификации международного договора. Предложение должно

содержать заверенную копию официального текста международного договора,

обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия

договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-

экономических и иных последствий ратификации  договора.

    О  порядке, в соответствии с которым  федеральными органами

исполнительной  власти заверяются копии официальных  текстов международных

договоров, говорится  в распоряжении Президента от 8 сентября 1994 г. №458-

рп. Распоряжением установлено, что при внесении Президенту или в

Правительство предложений о согласии на обязательность для РФ

международного  договора (ратификация, утверждение, принятие,

присоединение), а также о временном применении, прекращении или

приостановлении действия договора направляется копия  официального текста

международного  договора (при необходимости с  официальным переводом на

русский язык), заверенная представляющим федеральным  органом исполнительной

власти[xxxiv].

    Предложения  об одобрении и внесении на  ратификацию международных

договоров представляются соответственно Президенту и в Правительство

Министерством иностранных дел самостоятельно либо совместно с другими

федеральными  органами исполнительной власти, если договор касается

вопросов, входящих в их компетенцию. В таком же порядке  Министерство

иностранных дел  вносит предложения об утверждении, о принятии международных

договоров в  форме федерального закона (ст.20), о  присоединении к

международным договорам, осуществляемом в форме  федерального закона

(ст.21). Самостоятельно  или по согласованию с другими  федеральными органами

исполнительной  власти, иными органами государственной  власти РФ, органами

государственной власти соответствующих субъектов  РФ представляются

Министерством иностранных дел Президенту или  в Правительство предложения  о