Стадии заключения международных договоров

    Следует  отметить, что решения об утверждении,  принятии международных

договоров в  форме федерального закона используются в практике РФ достаточно

редко. После  вступления в силу Закона такие решения  пока не принимались.

Верховный Совет  РФ при вступлении РФ в МВФ, МБРР и МАР принимал в 1992 г.

решения о принятии соответствующих соглашений.

    В  подпункте «б» устанавливается,  что в отношении заключаемых  от имени

РФ и подлежащих утверждению, принятию международных  договоров (за

исключением тех  договоров, утверждение, принятие которых  производится в

форме федерального закона) утверждение, принятие осуществляются

Президентом, а  если соответствующие вопросы относятся  к ведению

Правительства – Правительством.

    Президентом  решения об утверждении, принятии  заключаемых от имени РФ

договоров принимаются  по широкому кругу вопросов, а Правительством - только

по тем вопросам, которые отнесены к его ведению. Так, Правительством

приняты решения  об утверждении Соглашения между  РФ и МБРР о Втором

реабилитационном  займе (постановление от 9 сентября 1995 г. № 914[xlix]) и

о принятии РФ Протокола  об изменении пункта 2 статьи Х Международной

конвенции о  сохранении атлантических тунцов 1966 г. (постановление от 3 мая

1994 г. №439[l]).

    Международные  договоры, заключаемые от имени  Правительства (подпункт

«в»), как и  международные договоры, заключаемые  от имени Российской

Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, могут

содержать условие  о вступлении их в силу после утверждения, принятия.

Утверждение, принятие таких договоров осуществляются Правительством.

    В  ряде случаев утверждение договора  осуществлялось Правительством, если

в проект договора, предварительно одобренный Правительством, в ходе его

окончательного  согласования вносились поправки, выходившие за рамки

«непринципиальных», а вступление договора в силу увязывалось  с выполнением

необходимых внутригосударственных  процедур.

    Предварительное  одобрение проекта договора Правительством,

осуществляемое  на основе положений ст.9-11 Закона, не может быть заменено

его «последующим»  утверждением, принятием. Принятие (утверждение) как

способы выражения  согласия на обязательность договора, предусматриваются,

по общему правилу, в многосторонних договорах. Другая сторона (в

двустороннем  договоре) или депозитарий (в многостороннем) уведомляются об

утверждении, о  принятии договора нотой или письмом.

    Пункт  2 ст.20 ФЗ содержит исключение  из правила, установленного

подпунктами «б», «в» п. 1. Президент вправе принимать  решения об

утверждении, о  принятии международных договоров  по вопросам, относящимся к

ведению Правительства, если это вызывается необходимостью (см. комментарий

к ст.11).

    Утверждение,  принятие международных договоров  межведомственного

характера ограничиваются случаями, когда договором предусматривается

вступление  его в силу после утверждения, принятия, и осуществляются

федеральными  органами исполнительной власти, от имени  которых они

подписаны. Это  относится и к тем случаям, когда решение о подписании

межведомственного договора принималось Правительством на основании п. 4

ст.11 Закона.

    На  представление предложений об  утверждении, принятии международных

договоров в  форме федерального закона распространяется порядок внесения

предложений о  ратификации международных договоров (статья 16).

Правительство вправе в случае необходимости представить  Президенту

предложения о  внесении с целью утверждения, принятия в форме федерального

закона международного договора, решение о подписании которого было принято

Правительством. Подлежащие представлению Президенту для внесения с целью

утверждения, принятия в форме федерального закона международные  договоры,

выполнение  которых требует предварительного рассмотрения их Правительством,

должны быть внесены в Правительство.

    Предложение  об утверждении (принятии) международного  договора в форме

федерального  закона должно содержать заверенную копию официального текста

международного  договора, обоснование целесообразности его утверждения,

принятия, определение  соответствия договора законодательству Российской

Федерации, а  также оценку возможных финансово-экономических  и иных

последствий утверждения (принятия) договора, включая при  необходимости

предусмотренное статьей 104 Конституции заключение Правительства.

    В  остальных случаях, т. е. когда  утверждение (принятие) международного

договора осуществляется не в форме федерального закона, предложения об

утверждении (принятии) договора представляются в порядке, предусмотренном

ст.9 в отношении  предложений о заключении международных  договоров. 

    §6. Обмен  документами и их депонирование. 

    Значение  обмена или сдачи на хранение  актов о ратификации, принятии  и

т.д. заключается  в том, что посредством их сообщается и удостоверяется

согласие государства  быть связанным данным международным  договором. В

договорной  практике встречаются три способа  фиксирования такого согласия:

     > обмен указанными документами;

     > сдача их на хранение;

     > уведомление о состоявшейся ратификации,  принятии, утверждении или

       присоединении.

    Обмен  ратификационными грамотами и  другими документами применяется  в

отношении двусторонних договоров и иногда — многосторонних с небольшим

объемом числа  государств. В прошлые века, когда  общие многосторонние

договоры не заключались, обмен ратификационными грамотами был единственным

способом удостоверения  для других контрагентов совершенной  ратификации.

    Обмен  ратификационными грамотами производится  в месте, указанном

сторонами в  самом договоре. Обычно это —  столица того государства-

контрагента, где  договор не был подписан. Так, например, в качестве места

обмена ратификационными грамотами указана Москва в советско-венгерском

Договоре о  дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 7 сентября 1967 г. ,

подписанном в  Будапеште, в советско-болгарском Договоре о дружбе,

сотрудничестве  и взаимной помощи от 12 мая 1967 г. , подписанном  в Софии, и

др. Интересно  отметить, что такие же договоры 1948 года, замененные

вышеуказанными  в 1967 году, были, наоборот, подписаны  в Москве, а местом

обмена ратификационными грамотами были соответственно Будапешт и София.

Этот своеобразный альтернат также является выражением принципа суверенного

равенства государств[li].

    Место  обмена ратификационными грамотами  может быть указано

альтернативно, и тогда оно согласовывается  дополнительно. Это происходит и

в случае, когда  место обмена не указано в международном  договоре. Бывают

случаи, что  в последующей договоренности стороны  меняют место обмена,

указанное в  договоре.

    В  нашей стране более всего распространена  практика обмена нотами или

письмами. Обмен  нотами осуществляется по линии МИД. Другие ведомства нотную

переписку не ведут. Нотами обмениваются, как правило, МИД  с посольством

соответствующего  государства в Москве либо посольство России с

внешнеполитическим  ведомством страны пребывания. Однако в практике

встречается и  направление ноты МИД непосредственно  внешнеполитическому

ведомству другого  государства.

    Как  правило, используется форма вербальной  ноты, т. е. нота

составляется  от третьего лица. Вербальная нота не подписывается, на ней

ставятся печать Министерства и дата отправления. Возможно и использование

личной ноты, составляемой от первого лица. Однако такая нота адресуется уже

не министерству или посольству, а конкретному  должностному лицу. Она

подписывается лицом, от имени которого направляется (обычно министром

иностранных дел  или его заместителем). На ней  ставится дата, но не

проставляется печать.

    Обменное  письмо по форме, по существу, совпадает с личной нотой.

Разница лишь в  том, что обмен письмами осуществляется не по линии МИД, а

другими ведомствами. Обычно обменное письмо составляется от имени

руководителя  ведомства или его заместителя.

    Путем  обмена нотами или обмена письмами  в основном заключаются договоры

технического  характера, небольшие по объему. Например, о взаимном отказе от

взимания визовых  сборов, о безвизовых поездках отдельных  категорий граждан,

об условиях аренды зданий и т.п. Большинство  обменных писем укладывается в

1, 5-2 страницы  текста.

    Нередко  путем обмена письмами или  нотами уточняются или толкуются

отдельные положения  договора. Такой обмен может осуществляться одновременно

с подписанием  договора либо впоследствии. В таком  случае чаще всего

обменные ноты или письма составляют неотъемлемую часть самого договора, т.

е. не являются самостоятельным документом. Однако обмен нотами или письмами

может быть и  самостоятельным соглашением, дополняющим  основной договор.

    В  основном путем обмена нотами  или письмами заключаются двусторонние

договоры. Но в  практике встречаются и случаи обмена документами,

образующими договор, с большим числом участников.

    По  форме обменные ноты или письма  могут быть идентичными по  содержанию

или представлять собой предложение заключить  договор (с изложением его

условий) и ответ  на это предложение с выражением согласия.

    Идентичными  по содержанию нотами или письмами  обмениваются, как