Влияние Европейского Союза на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

Влияние ЕС на формирование института прав и свобод человека и гражданина на европейском правовом пространстве

Введение.......................................................................................................2-3 
Глава 1 Европейская модель защиты прав и свобод человека и гражданина 
1.1 Роль ЕС в развитии прав и свобод человека и гражданина.............4-5 
1.2 Деятельность Совета Европы по формированиюевропейской модели защиты прав и свобод человека.................................................................6-7

1.3 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека........8-11 
 
Глава 2. Законодательное регулирование проблем в сфере прав и свобод человека в ЕС

2.1 Обоснованное совместное существования  Хартии ЕС и Европейской конвенции по правам человека как институт защиты прав человека в ЕС.......12-16 
2.2 Европейская социальная Хартия и Европейские конвенции в области прав человека как дополнительные источники...................................................17-20

Глава 3. Судебная практика как основной фактор развтия

основополагающих принципов защиты прав и свобод человека

3.1 Вклад Суда ЕС в развитие прав и свобод человека 
3.2. Влияние Европейского суда по правам человека на формирование института прав и свобод человека в ЕС

3.3 Процесс взаимодействия Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека

   Заключение 
   Список литературы

Глава 1 Европейская модель защиты прав и свобод человека и  гражданина 

1. Роль ЕС в рaзвитии прaв и свобод человекa и грaждaнинa

Евpoпейский Сoюз - интегpaциoнная oрганизaция, главной целью которой служит построение “как можно более тесного союза европейских народов” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе)¹. (вики)На первоначальных этапах сотрудничества ведущих стран Европы существовали европейские объединения для более конкретных целей (Европейское Объединение Угля и Стали, Европейский Экономический Союз, Евроатом и т.п.). Европейский Союз был создан намного позже, а именно в 1992 году. Заявленной целью сотрудничества стран Европы была взаимная поддержка в экономической и политической сфере, но ни как не в сфере защиты прав человека, и именно в этих целях создавался Европейский Союз.

С момента создания Европейского союза и в плоть до 2000 года в его политике не наблюдалась какая-либо активность в сфере прав человека, все силы были направлены на экономечиское и политическое сотрудничество, хотя основными началами создания данной организации были обеспечение демократии и свободы  во всей Европе.

Впервые права человека были упомянуты в п. 1 ст. 6 Договора о  ЕС в его нынешней редакции: «Союз  основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также господства права».

В п. 2 той же статьи разъясняется: «Союз уважает основные права  человека, как они гарантированы  Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года в Риме,  и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества». Начиная с 1997 года Европейский союз начинает более активную деятельность в данной сфере, о чем свидетельствует принятая в 2000 году Хартию об основных правах

человека Европейского союза, которая позаимствовала свои основные положения из указанной выше Конвенции 1950 года.

Европейский союз в своем  отношении к основным правам человека, их формированию, пониманию и конструированию  всегда придерживался традиций, установленных  в государствах-членах, принимая во внимание многовековую практику в этой области (например: французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.).

В настоящее время основополагающий принцип защиты прав человека в праве  Европейского союза и порядок функционирования всех его органов , учреждений и институтов четко зафиксированы в уставных документах ЕС. В соответствии с ними должны строится отношения с гражданами ЕС и лицами, находящимися под его юрисдикцией, а также сотрудничество с государствами-членами. (См.: Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. Авт. Кол. И отв. Ред. Л. М. Энтин – 2- е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2008. – 321с.)

Следует принять во внимание, что  готовность ЕС защищать и отстаивать права человека выражены в политическом  механизме контроля и реальной возможности применения санкций против государств-членов, ставящих под сомнение своими действиями основные ценности интерграционного объединения .

Несмотря на вышеупомянутое , Европейский союз оказал большое влияние на формирование института прав и свобод человека прежде всего рядом значительных нормативных актов, судебных решений. В частности он внес свою лепту в дальнейшее развитие в института прав и свобод человека, а созданные ЕС органы для защиты прав и свобод человека на данный момент являются основными рычагами контроля всемирного соблюдения норм,

 закрепленных в договорах,  конвенциях, хартиях и других  нормативных актов, содержащих  положения о данном институте.

2. Деятельность Совета Европы по формированию европейской модели защиты прав и свобод человека

Совет Европы был учрежден в 1949 г. как мирная ассоциация демократических  государств, признающих верховенство закона и имеющих общие духовные и моральные традиции. Статья 1 Устава этой организации гласит, что перед ней стоит цель достижения большего единства между ее членами в различных областях (экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной), а также «сохранения и дальнейшей реализации прав человека и основных свобод». Первым результатом этого признания стало принятие в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека).

   Совет Европы становится своеобразным центром обсуждения принимаемых мер по защите прав и свобод человека. В рамках СЕ был создан Европейский суд по правам человека, который по сей день является основным рычагом регулирования мировых стандартов прав и свобод человека и гражданина.

Конвенция была лишь первым шагом к закреплению данного института, далее последовали многочисленные нормативные акты в этой области такие, как Социальная хартия 1961 г. и Конвенция 1987 г. против пыток, но достижение поставленной цели не ограничилось принятием данных конвенций, так же более ста конвенций, инициированных Советом Европы, вступили в силу, и число конвенций наряду с почти таким же числом рекомендаций продолжает расти. Стоит отметить, что некоторые конвенции являются открытыми для государств, не входящих в СЕ.

«Дальнейшая реализация» прав человека могла  быть достигнута только с помощью  межправительственного соглашения, предусматривающего дополнительные меры. Поэтому вскоре была разработана необычная законодательная процедура, позволившая Совету Европы решать поставленные задачи.

При реализации своих целей Совет  Европы использует два вида документов: международные договоры (или конвенции) и рекомендации. Разумеется, международные  договоры становятся юридически обязательными  только после их ратификации государствами, а рекомендации, как видно из самого их названия, не имеют обязательной силы. Следовательно, в обоих случаях  эффективность принимаемых мер  зависит от реакции со стороны  конкретного государства и отражает тот

факт, что  Совет Европы был задуман как  свободная конфедерация государств и остается таковым, но не является наднациональным органом.

Соответственно, было бы неверно говорить о «законодательной»  деятельности Совета Европы в буквальном смысле; тем не менее меры, направленные на поддержку прав человека, должны были где-то обсуждаться, и эта организация  доказала свою значимость, став тем  форумом, где обсуждение подобных инициатив  стало постоянным делом. Введение в вопросы международной защиты прав человека.Учебное пособие

Под редакцией Райя Хански и Маркку Сукси.Институт прав человека.Университет  «Або Академи».Турку/Або.1997

Таким образом, Совет Европы создал довольно большую базу нормативно-правовых актов в области прав человека, что дало дальнейшее эффективное развитие данного института на всем политико-правовом пространстве Европы и Евросоюза, принятые документы по сей день служат основными источниками Европейского и международного права в области прав и свобод человека и гражданина.

1.3  Организация по безопасности  и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека

Европейский континент  был разрушен после Второй Мировой  Войны. Для того чтобы возобновить  мирные отношения и развить сотрудничество между европейскими государствами, лидеры стран Европы основали три  организации: Совет Европы, Европейский  Союз (ранее Сообщество Угля и Стали  в Европе), и позже, Совет Европы по Безопасности и Сотрудничеству внутри Европы. Эти организации перенесли  холодную войну и распад коммунизма, и являются по сегодняшний день основой  для диалога и обмена мнениями внутри Европы.

Хотя эти организации  были основаны для того, чтобы нести  мир и стабильность внутри Европы, они все были основаны с различными целями:

• Совет Европы пропагандирует закон и порядок, права человека, и демократию.
• Европейский Союз был создан для того, чтобы развивать торговлю и способствовать экономической стабилизации стран-членов.
• Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) был основан для поддержания мирного сосуществования государств и сохранения военной безопасности внутри Европы.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе получила свое название в 1995 г. До этого она была известна как «Совещание» по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Изменение названия связано с рождением этой организации как межправительственного совещания, которое в начале 1970х гг. объединило большое количество государств Северного полушария – «от Ванкувера до Владивостока», в том числе Канаду, Соединенные Штаты, страны Западной, Центральной и Восточной Европы и СССР.

Как показывает само название, проблемы безопасности занимают центральное  место в ОБСЕ. Однако так называемое человеческое измерение ОБСЕ стало  постепенно охватывать не только права  человека и основные свободы, но также  и «контакты между людьми и  другие вопросы гуманитарного характера».

Одной из главных черт ОБСЕ, которая отличает ее от других организаций,созданных на территории Европы (Совет Европы, Европейский Союз), является всесторонний подход к вопросам безопасности. Такой подход приводит к рассмотрению военных, экономических, экологических и гуманитарных проблем как имеющих важное значение для современности и к признанию их тесной взаимосвязи. Кроме того, гуманитарные проблемы одного из государств – участников ОБСЕ все более становятся предметом законной озабоченности других государств ОБСЕ.

Эти гуманитарные проблемы находят свое отражение в VII главе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, документа, подписанного главами 35 государств в столице Финляндии Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 года. Данная глава называется «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений». В ней согласовываются обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования, право на труд, право на образование и медицинское обслуживание.

На первоначальных этапах встает вопрос о контроле за осуществлением указанных обязанностей. В 1970-е и 1980-е гг., мониторинг исполнения обязательств в области человеческого измерения в рамках ОБСЕ сводился к дискуссиям на рабочих встречах.

Однако пристальное рассмотрение проблемы осуществления обязательств по человеческому измерению началось, когда государства подняли вопрос о многочисленных конкретных нарушениях, очень часто касающихся конкретных случаев и лиц. Так развивался процесс осуществления контроля и отчетности между государствами  – участниками ОБСЕ (или,точнее, в то время между блоками).

В этой связи, следует отметить, что институт, который специально посвящен человеческому измерению, – Бюро по демократическим институтам и правам человека – был создан в Варшаве, оно является аналогом Европейской Комисси по правам человека, учрежденной Европейской Конвенцией о правах и свободах человека и гражданина, в составе Совета Европы.Деятельность БДИПЧ, который главным образом направлена на поддержку процессов демократизации в государствах-участниках ОБСЕ, осуществление контроля за выполнением обязательств по человеческому измерению ОБСЕ, установление сотрудничества с межправительст-венными и неправительственными организациями в области человеческого измерения, а также интегрирование этих вопросов в остальные виды деятельности ОБСЕ. Конкретная деятельность БДИПЧ проводится в различных направлениях – от наблюдения и контроля за проведением выборов до организации семинаров с участием всех государств – участников ОБСЕ по конкретным вопросам человеческого измерения или проведения региональных семинаров по проблемам, представляющим особый интерес для отдельных государств. БДИПЧ также предоставляет экспертные консультации по разработке законодательства и помогает в работе долгосрочных миссий и политических органов ОБСЕ по вопросам, связанным с человеческим измерением.

Защита прав человека и  человеческое измерение ОБСЕ в целом  играют

важную роль в достижении целей  ОБСЕ по сохранению безопасности в Европе. И наоборот, озабоченность ОБСЕ проблемами безопасности способствует также защите и укреплению прав человека в государствах – участниках ОБСЕ на таком уровне, которым редко могут похвастаться другие международные структуры. На основе обязательств в рамках ОБСЕ проблемы человеческого измерения стали предметом постоянного контроля не только со стороны политических органов ОБСЕ и Венских и Варшавских институтов, но особенно со стороны учреждений ОБСЕ, действующих в различных государствах-участниках.