Доходы и расходы бюджета

— часть прибыли государственных  и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

— другие доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

В составе доходов от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, учитываются также доходы:

— от продажи квартир;

— от государственных производственных и непроизводственных фондов, иного  оборудования и материальных ценностей;

— от реализации конфискованного, бесхозяйственного  имущества, перешедшего в государственную  или муниципальную собственность  в порядке наследования или дарения, и кладов.

Существенно пополняются доходы бюджетов всех уровней проценты, полученные от размещения в банках и кредитных  организациях временно свободных средств  бюджета. Право распоряжаться, свободными средствами позволяет субъектам РФ поддерживать промышленные и сельскохозяйственные предприятия путем временного кредитования под определенные проценты.

Таким образом, доходы от имущества  — это важнейший потенциальный  источник пополнения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов, который, к сожалению, еще не занял подобающего ему  места, что свидетельствует о  не­эффективности управления государственной  и муниципальной собственности  до последнего времени.

 

2. Характеристика расходов государственного  бюджета.

2.1 Виды государственных расходов.

Расходы бюджета — это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Это эко­номические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирова­ния затрат на оказание государственных услуг, и их ис­пользованием по отраслевому, целевому и территориаль­ному назначению.

Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

а) расходы федерального бюджета;

б) расходы бюджетов субъектов Федерации;

в) расходы местных бюджетов.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

а) определяет требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормы и нормативы, уровень и  структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное правовое регулирование  бюджетных расходов);

б) обеспечивает собственные расходные  полномочия финансовыми средствами;

в) осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных  или переданных ему расходных  полномочий).

По данным 2012 года основные виды расходов распределились по уровням бюджетной  системы следующим образом:

Национальная оборона: Федеральный  бюджет (ФБ) - 100 %, Правоохранительная деятельность : ФБ – 80 %, Консолидированный бюджет (КБС) – 20%, Национальная экономика : ФБ – 60 %, КБС – 40 %, ЖКХ: КБС – 100%, Образование: ФБ – 30 %, КБС – 70 %, Социальная политика: ФБ – 85 %, КБС – 15 %.

По объему расходов наибольший удельный вес принадлежит расходам социальным или расходам на социальную политику (33%), на национальную оборону (14%), на образование (11%), на здравоохранение (9%).

За счет налоговых и других доходов  государства покрываются также  и те государственные расходы, которые  не связаны с воспроизводственным  процессом, но необходимы для осуществления  общегосударственных интересов: поддержание  обороноспособности страны, обеспечение  социальных гарантий для населения, выплата процентов по государственному долгу и т. д.

Таким образом, часть доходов, созданных  в первичном хозяйственном звене, изымается государством в его  централизованные фонды денежных средств, которые расходуются на общегосударственные  нужды, а также на цели выравнивания тех или иных экономических процессов, обеспечивающее стабильность системы  конкурентного рыночного равновесия в рамках всего государства.

Разумные объемы и структура  государственных расходов — это  один из достаточно мощных рычагов  влияния на экономику.

Кроме того, в бюджетах всех уровней  предусматриваются средства для  финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Капитальные расходы, или инвестиции — это расходы на оказание услуг  обществу. Есть и более строгое  определение: капитальные расходы  — это расходы на приобретение вновь произведенных активов, являющиеся часть валовых инвестиций в текущем  периоде.

Таким образом, израсходованные бюджетные  средства (за исключением расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга и импортируемых  основных фондов) поступают на внутренний рынок в качестве финансовых ресурсов и соответственно расширяют совокупный внутренний спрос, как на факторы  производства, так и на конечную продукцию.

При неизменном предложении это  может повлечь за собой повышение  уровня цен (дополнительную инфляцию), но через  определенный временной  шаг предложение следует за ростом спроса и уровень цен выравнивается.

Экономия бюджетных средств (сокращение бюджетных расходов) снижает инфляцию. Но при этом необходимо учитывать, что  несопоставимо больший ущерб  наносится при этом производству даже в тех отраслях, которые не имеют прямого бюджетного финансирования. От низких пенсий и заработков в  бюджетной сфере, снижения масштабов  жилищного и дорожного строительства страдают не только конкретные люди, но прежде всего экономика страны в целом.

Макроэкономические исследования наглядно подтверждают, что путь борьбы с инфляцией путем сокращения государственных расходов малоэффективен. В этом случае за каждый процент  инфляции нужно платить 3% спада производства. Снижение государственных расходов вдвое сокращает дефицит бюджета  всего на пять пунктов. Такая малая  зависимость объясняется сильным  спадом производства при сокращении государственных расходов, и это  по­чти полностью поглощает выигрыш  от их экономии.

Формируя ту или иную структуру  бюджетных расхо­дов, Правительство  ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в  программах социально-экономического развития страны на перспективу и  в ежегодных бюджетных Посланиях  Президента РФ Федеральному. Собранию. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы  определяется на законодательном уровне — оно зафиксировано в Бюджетном  кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые  финансируются исключительно тем  или иным уровнем бюджетов, а также  виды расходов, финансирование которых  осуществляется ими совместно.

По взаимному согласию органов  государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного само­управления отдельные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы в другой с соответствующей передачей  доходных источников или иных фи­нансовых  средств.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых  программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в  бюджеты последующих лет. Перечень и объем финансирования про­грамм, принимаемых к финансированию из бюджета, утверждается на очередной  финансовый год в качестве приложения к бюджету.

В законе (решении) о бюджете могут  определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств  условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

Если получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр  финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий.

Исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие  виды обязательных расходов на:

• содержание федеральных органов государственной власти, функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной и внешнеэкономической деятельности России в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации);
• национальную оборону и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности, оборонное производство, на обустройство государственной границы; образование государственных материальных и финансовых резервов;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; исследование и использование космического пространства;
• финансирование федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, расщепляющихся материалов, федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, деятельности в космосе;
• ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• выравнивание финансового положения субъектов Федерации, обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней, обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• федеральную инвестиционную программу;
• погашение и обслуживание государственного долга России;
• другие мероприятия, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

 

2.2 Формы расходов бюджетов.

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

• бюджетных ассигнований;
• трансфертов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• дотаций, субвенций и субсидий, бюджетных ссуд бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные ассигнования — это бюджетные  средства, выделяемые в соответствии с бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных  средств. Они могут предоставляться  на:

• содержание бюджетных учреждений;
• оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов. РФ, правовыми актами представительных органов мес. Того самоуправления;
• компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

Трансферты — это безвозмездные  перечисления денежных средств из бюджетов различных уровней получателям: гражданам, предприятиям, бюджетам других уровней.

Трансферты населению включают обязательные выплаты социального  характера, установленные законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Федерации, правовыми  актами представительных ор­ганов местного самоуправления (пенсии, стипендии, пособия, компенсации, другие социальные выплаты).

Бюджетный кредит — это форма  финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он может быть предоставлен не только государственным или муниципальным  унитарным предприятиям или бюджетным  учреждениям, но и юридическому лицу любой формы собственности на основании заключенного в соответствии с гражданским законодательством  Российской Федерации договора при  условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего обязательства  по возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение  исполнения обязательств должно иметь  высокую степень ликвидности.

Налоговые кредиты могут предоставляться  юридическому лицу только в форме  бюджетного кредита.

Возврат предоставленных юридическим  лицам бюджетных кредитов, а также  плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять  информацию и отчет об ис­пользовании бюджетного кредита в органы, исполняющие  бюджет, и контрольные органы соответствующих  законодательных (представительных) органов.

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — это бюджетные  средства, предоставляемые бюджету  другого уровня бюджетной системы  Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетные инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых  юридических лиц предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местно­го самоуправления.

Бюджетная ссуда — это бюджетные  средства, предоставляемые другому  бюджету для покрытия кассового  разрыва на возвратной, безвозмездной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Государственные или муниципальные  гарантии — это способ обеспечения  гражданско-правовых обязательств, в  силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

3.Роль доходов и расходов  государственного бюджета в экономическом  росте.

Бедность значительной части населения  и глубокая пропасть, разделяющая  бедных и вновь появившихся богатых, «новых русских», - острейшая социальная и экономическая проблема современной  России. Проблема эта давно преодолена развитыми государствами, но она  сохраняет взрывоопасный характер в большинстве развивающихся  и трансформирующихся стран. Конечно, полного равенства при рыночной экономике быть не может (как, впрочем, и при любой другой формации), но определенная степень его вполне достижима – не в последнюю  очередь благодаря соответствующей  социальной политике государства.