Государственное регулирование рынка труда

     Федеральная служба по труду и занятости возглавляет  и организует деятельность федеральной  государственной службы занятости  населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда).

     Федеральная служба по труду и занятости создает  территориальные органы по вопросам занятости населения, по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда).

     Свою  деятельность Федеральная служба по труду и занятости осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

     Основные  задачи Федеральной службы по труду  и занятости Российской Федерации: разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

     В соответствии с возложенными на неё  задачами Федеральная служба по труду  и занятости осуществляет свои основные функции. В частности, применительно к проблемам политики на рынке труда в области народонаселения и занятости населения:

• разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики;
• представляет ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в стране;
• осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы занятости населения;
• определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах, с учетом демографического прогноза разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест;
• организует разработку программ: создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных сил Российской Федерации;
• производит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;
• подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово-экономической поддержке; осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних;
• разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;
• разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность безработных граждан по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;
• устанавливает порядок регистрации безработных граждан; подготавливает предложения по развитию общественных работ;
• разрабатывает предложения по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшим право на получение пособия по безработице;
• содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применению гибких форм занятости;
• разрабатывает проект бюджетных расходов на цели обеспечения занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств;
• организует работу по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий;
• публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда.

     Организация выполнения этих функций возложена  на Департамент по делам ветеранов  и пожилых людей, Департамент  по делам детей, женщин и семьи, Управление социально-демографической политики и развития социальной защиты как структурные подразделения Минтруда, работающие в тесном взаимодействии с региональными органами по вопросам труда и занятости.⁵

     В области развития кадрового потенциала функции Федеральной службы по труду  и занятости сводятся к следующему:

• разработка и организация реализации предложений по содействию развитию персонала на производстве;
• осуществление методического руководства подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала;
• подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров;
• организационное и методическое руководство развитием профессиональной ориентации и психологической поддержкой населения;
• организационное и методическое руководство профессиональным обучением населения, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников на производстве, безработных и незанятых граждан.

     Названные выше функции реализует Управление профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства здравоохранения и социального развития российской федерации.

     Важным  принципом осуществления государственной  политики в области содействия занятости  и регулирования рынка труда  является сочетание самостоятельности  органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

     В этой связи на Федеральную служба по труду и занятости возложены следующие задачи:

• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, а также иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

     В качестве особой задачи перед Федеральной  службой по труду и занятости российской федерации поставлено обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости. Этот аспект деятельности министерства представляется принципиально важным в современных условиях, когда названные контингенты работников становятся неконкурентоспособными на российском рынке труда, а традиционные виды их занятости нередко предаются забвению.

     Особенность функционирования региональных органов  по труду и занятости населения  в том, что во многих субъектах  Российской Федерации, а тем более  в отдельных городах страны, территориальные  органы службы занятости в отличие  от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Функции государственного регулирования процессов  соблюдения работодателями основных законодательных  актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. У этого органа управления положением дел на рынке труда два основных направления работы:

• контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде в целом (этими проблемами занимаются государственные правовые инспекторы);
• контроль за соблюдением норм по охране труда (прерогатива государственных инспекторов по охране труда).

     Деятельность  государственных инспекций труда  в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных  инспекций труда носит в большинстве  случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют  на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры — проводят периодические проверки, работают наступательно. Обнаружив нарушения, в зависимости от их тяжести Гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если нарушение носит грубый характер, а администратор «не горит желанием» его устранить, такого руководителя инспекция имеет право привлечь к уголовной ответственности (возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами).

     Административные  штрафы, взыскиваемые государственными инспекциями труда по субъектам  Российской Федерации с лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации  о труде и об охране труда, в соответствии со статьями 40 и 210 Кодекса об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекторов труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда.⁶

     Разрешение  коллективных трудовых споров, возникающих  в связи с коллективной защитой  трудовых прав работников регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 25.11.2009).

     Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми  работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная  инспекция труда.

     Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной  инспекцией труда осуществляют соответствующие  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

     Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Государственный надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные  ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

     Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

     Руководство деятельностью федеральной инспекции  труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

     Деятельность  федеральной инспекции труда  и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

     Основными задачами федеральной инспекции  труда являются:

     обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право  на безопасные условия труда;

     обеспечение соблюдения работодателями трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

     обеспечение работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах  и методах соблюдения положений  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

     доведение до сведения соответствующих органов  государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

     В соответствии с возложенными на нее  задачами федеральная инспекция  труда реализует следующие основные полномочия:

     осуществляет  государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового  законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;