Правовое регулирование охраны труда работников

  Контроль  за деятельностью Службы осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации.

  Согласно  ст. 217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г., служба охраны труда, создается в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст. 217 ТК РФ не обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций сами решают, создавать или не создавать такую службу.

  Как следует из текста ст. 217 ТК РФ, руководители производственных организаций с численностью более 100 работников должны создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда.

  В организации с численностью 100 или  менее работников работодатель самостоятельно принимает решение, следует ли ему создавать такую службу или вводить должность специалиста по охране труда. Если же служба не будет создана и не введена должность специалиста по охране труда, работодатель должен заключить договор со специалистами или с организацией (организациями), оказывающими услуги в области охраны труда.

  В тоже время в нормативах численности  приводятся направления деятельности работников службы охраны труда:

  – управление охраной труда;

  – организация работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно обусловленных заболеваний;

  – организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда;

  – организация пропаганды по охране труда;

  – проведение вводного инструктажа;

  – организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников;

  – планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда;

  – оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и  ее структурных подразделениях;

  – контроль за соблюдением законов  и иных нормативных правовых актов  по охране труда;

  – участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации;

  – расследование и учет несчастных случаев на производстве.

  Нельзя  оставить без внимания тот факт, что Рекомендации определяют области  совместной работы службы охраны труда с профкомом;

  – служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с  уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов;

  – работники службы в своей деятельности руководствуются, в том числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателем.

  Стоит заметить, что цель работы службы охраны труда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ее успешной деятельности, чему он может реально содействовать. Исходя из этого, в Положении о службе целесообразно записать, что она осуществляет свою деятельность, в том числе, во взаимодействии с выборным профсоюзным органом организации. Формы такого взаимодействия определяют служба и профком в ходе совместной работы, исходя из ее конкретных направлений. Желательно также, чтобы профком принимал участие в планировании работы службы.

  В Рекомендациях приводятся: основные задачи службы, ее функции, права работников службы и т. д.

  Вместе  с тем, в преамбуле Рекомендаций определено, что на их основе в организациях разрабатываются положения о  службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм.

  В Гражданском кодексе РФ не дается определение понятия «организационно-правовая форма», но приводится перечень юридических  лиц, обладающих различными организационно-правовыми формами: хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.д.

  Маловероятно, чтобы та или иная организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта как-то влияла на положение о службе охраны труда. Трудовое законодательство в равной мере распространяется на работодателей и работников, независимо от того, какой организационно-правовой формой обладает работодатель. Если же последняя как-то влияет на содержание Положения о службе охраны труда, то это следовало прокомментировать в тексте Рекомендаций.

  Неточность, вкравшуюся в текст, драматизировать  не следует. Важно другое: каждая организация, осуществляющая производственную деятельность, в которой создана (создается) служба охраны труда, должна разработать и утвердить соответствующее Положение.

  Как было отмечено выше, Минтруд России своим постановлением от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» утвердил одноименные Рекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службой охраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы. Направления работы службы подробно в «Межотраслевых нормативах численности работников службы охраны труда в организациях», утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10. Там же даются нормативы численности специалистов службы в зависимости от общего количества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах.

  Главное в постановлении Минтруда России от 22 января 2001 г. отнюдь не сами нормативы численности специалистов службы охраны труда. Они весьма условны, требуют значительной корректировки. Ценность указанного постановления заключается в том, что в нем, во-первых, подробно излагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. Во-вторых, содержание этой работы распределено по направлениям, что открывает возможность обосновано определять структуру службы, – из каких функциональных подразделений она состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подбор соответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить их состав и, наконец, численность с учетом Межотраслевых нормативов численности специалистов службы охраны труда. 

  Главной фигурой всех трудовых отношений является работодатель. Именно от него зависит состояние охраны труда в организации. Поэтому обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда законодательство полностью возлагает на работодателя.

  Охрана  труда в соответствии с трудовым законодательством представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

  Вопросы охраны труда регулируются на сегодняшний  день Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Основные положения этого закона продублированы в ТК РФ. Кроме того, существует довольно-таки большое количество нормативно-правовых актов, более подробно регламентирующих отдельные вопросы, связанные с охраной труда (аттестация рабочих мест, требования к вредным и опасным производствам и т.п.). В нашей стране также действует система государственных нормативных требований охраны труда. Ими устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

  Однако  только установление требований, которые должны соблюдать работники и работодатели по охране труда, не достигло бы своей цели, если бы не были предусмотрены соответствующие меры ответственности за их несоблюдение. В настоящее время ответственность за нарушение требований охраны труда предусмотрена статьей 5.27 КоАП РФ и статьей 143 УК РФ.  

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

   Сложность современного производства требует  комплексного подхода к охране труда. В этих условиях предприятие решает следующие задачи:

   –         обучение работающих вопросам охраны труда;

   –         обеспечение безопасности производственного оборудования;

   –         обеспечение безопасности зданий и сооружений;

   –         обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

   –         обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха;

   –         обеспечение безопасности производственных       процессов;  
нормализация условий труда и др.

   Одним из важнейших направлений охраны труда на предприятиях является обеспечение  работников инструкциями по охране труда. Данная работа должна осуществляться в соответствии с "Методическими указаниями по разработке правил и инструкций по охране труда", утверждёнными постановлением Минтруда РФ N 129 от 1 июля 1993 года.

   Инструкция  по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

   Инструкции  по охране труда могут быть типовые (отраслевые) для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не должны им противоречить.

   Утверждённые инструкции для работников учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учёта. Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда осуществляется федеральными органами надзора.

   Инструкции  для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с утверждённым работодателем перечнем, который составляется при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов и др. Разработка инструкций для работников осуществляется на основе приказа работодателя.

   Инструкции  для работников разрабатываются  руководителями подразделений (цехов, отделов, лабораторий и др.).

   Служба  охраны труда организации осуществляет контроль за своевременной разработкой  и пересмотром инструкций для  работников, а также оказывает методическую помощь разработчикам.

   Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

   –         общие требования безопасности;

   –         требования безопасности перед началом работ;

   –         требования безопасности во время работы;

   –         требования безопасности в аварийных ситуациях;

   –         требования безопасности по окончанию работы.

   Инструкции  для работников не должны содержать  ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. В инструкциях не должны применяться слова, подчёркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "строго" и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени. Замена слов в тексте буквенным сокращением допускается при условии полной расшифровки.

   Если  безопасность выполнения работы обусловлена  определёнными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазора, расстояния и т.п.).

   Проверка  инструкций на соответствие требованиям  действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил должна проводиться  не реже одного раза в 5 лет.

   Проверка  инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным  с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года.

   Если  в течение срока действия инструкции условия труда работников на предприятии  не изменились, то приказом работодателя действие инструкции продлевается на следующий год, о чём делается запись на первой странице инструкции (штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).