Опыт формирования системы приоритетов структурной политики в сельском хозяйстве европейского союза

     опыт  формирования системы  приоритетов структурной  политики в сельском хозяйстве европейского союза 

     Филимонова  Н.Г.

Красноярский  государственный  аграрный университет, Красноярск, Россия 

     The Russian government should adjust its economic policies to support the sustainable development of agricultural sector. The European Union can serve as useful examples of functioning well-balanced agricultural economy.  

     Мировой опыт предоставляет нам примеры  как развитых, так и развивающихся  стран, осуществляющих структурную политику в области сельского хозяйства. В тоже время используемые модели этой политики могут существенно отличаться друг от друга.

     Прежде  всего, такое отличие связано  с соотношением государственного и  рыночного механизмов регулирования. В мировой практике выделяют активную и адаптационную модели структурных преобразований. Первая, предусматривает активное государственное вмешательство, направленное на изменения в интересах развития аграрной системы. В числе стран традиционно склонных к активному вмешательству государства в аграрную экономику относятся Франция, Италия. Такие страны как Великобритания, Германия относятся в целом критично к прямым инструментам структурной политики, преимущественно прибегая к косвенным мерам регулирования аграрной структуры.

     Модели  структурной политики разных стран  будут отличаться и по характеру  структурных проблем в их аграрной экономике. Так, в развитых странах  эта политика обычно является корректирующей, то есть исправляет недостатки аграрной структуры. В развивающихся странах она часто определяет стратегию развития аграрной системы. В этих странах технологическое отставание от стран лидеров и «провалы» рынка настолько велики, что роль государства неизбежно очень высокая.

     В зависимости от преимущественной направленности на нейтрализацию каких-либо структурных деформаций  модели структурной политики могут быть основаны на поддержке отраслей или секторов (в случае нарушения равновесия спроса и предложения на сельскохозяйственные продукты), товаропроизводителей (в случае провала конкуренции, проявляющейся  в монополизации основных партнеров сельского хозяйства), вертикально и горизонтально интегрированных систем (характерно для провалов координации, когда нарушаются межотраслевые связи)  и пр.  Следует отметить, что в чистом виде использование какой-то одной стратегии скорее исключение, чем правило, характерно их сочетание.

     Раскроем  опыт конкретных стран в осуществлении  государственного регулирования, позволяющий  достигать наивысшей сбалансированности аграрной системы.

     В настоящее время наиболее активные структурные преобразования наблюдаются в странах ЕЭС.  Связаны они с вступлением в сообщество новых членов и формированием  единого аграрного пространства.

     Единая  аграрная политика (CAP) представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение целей, которые были впервые сформулированы в ст. 39 Римского договора (1957 г.), а именно: интенсификация сельскохозяйственного производства, рост уровня жизни сельского населения, стабилизация рынков и гарантированное продовольственное снабжение населения  по приемлемым ценам [1, с. 242]. Организационно-экономический механизм аграрной политики включает в себя две составляющих: регулирование рынков и структурную политику [3, p. 8]. Необходимость структурной политики вызвана различиями в  позиции сельского хозяйства в национальной  экономике стран-участниц, уровне развития отрасли, объеме аграрного бюджета и  подходами в регулировании аграрных отношений. Для устранения дифференциации, создания единого аграрного пространства  были определены направления структурной политики, которые включают в себя: организацию производства, оптимизацию торговых потоков и развитие сельской местности [5, p.3].

     Меры  по организации производства включают в себя, финансирование разработки и внедрения научных и технических достижений, образовательных программ для фермеров и их детей, льготное кредитование.

     Оптимизация торговых потоков осуществляется за счет поощрения и создания кооперации фермеров, улучшения возможностей сбыта  сельскохозяйственной продукции, ее хранения и переработки.

     Развитие  села означает финансирование экологических  производств, сохранение ландшафтов, повышение  качества жизни в депрессивных сельских районах. Для обеспечения справедливого  уровня и качества жизни фермеров, преодоления региональной дифференциации реализуются программы помощи отдельным категориям ферм, находящихся в неблагоприятных условиях производства, независимо от экономической эффективности.

     Финансирование  структурной политики осуществляется через Европейский фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства (Секреция ориентации).

     Результаты  структурной политики очевидны.  Прежде всего, произошло оформление внутриевропейской  специализации  и разделения труда с учетом того, что Запад и Восток Европы выравниваются  в экономическом развитии, а Север и Юг в значительной степени обладают взаимодополняющими типами сельхозпроизводства.

     Меняется  роль сельского хозяйства, соотношение  используемых факторов производства, размеры и организационная структура  сельскохозяйственных предприятий. В 2005 году удельный вес сельского хозяйства  в валовом внутреннем продукте стран-членов ЕС-27 составлял 1,9% а число занятых в сельском хозяйстве 6,0 % от общей численности занятых в  национальной экономике [2, с. 52, 62]. Для недопущения перепроизводства осуществляется программа выхода фермеров из агробизнеса, в результате которой за пятилетний период площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 6,6 % или 12196,8 тыс. га  [2, 4]. Сокращение структурных показателей происходит на фоне роста самообеспеченности продовольствием и высоких параметров потребления основных продуктов питания.

     Перепроизводство  сельскохозяйственной продукции заставило  Единое Европейское Сообщество вплотную заняться вопросами диверсификации, совершенствуя отраслевую структуру. Отличительной особенностью проводимой политики явилось рассмотрение  сельского хозяйства как многофункциональной отрасли, не только производящей продовольствие, но и играющей важнейшую роль в формировании сельских ландшафтов и сохранении жизнеспособности сельских общин. Такой подход позволил расширить сельскохозяйственным товаропроизводителям спектр их деятельности, укрепить их многофункциональную роль. Прежде всего, акцент на экологизации сельского хозяйства привел к развитию производства органической продукции. В 2005 году доля органических технологий в общем объеме сельскохозяйственного производства составила 1,6% [4, p. 37].  Лидерами в продвижении натурального производства являются Австрия (11,6% сельскохозяйственных угодий заняты под органическими технологиями), Италия (10%), Дания (6,6%), Швеция (6,1%), Германия (4,0%), Нидерланды (2,2%), Франция (1,7% от общей площади земель). Во всех этих странах были разработаны система субсидий для фермеров, пользующихся органическими методами в производстве, и система стандартов.

     Принятие  специальных программ, рассматривающих  в единстве агарную политику и  развитие сельских территорий (SAPARD) открыло новые перспективы для развития малого и среднего предпринимательства на селе, активизировало несельскохозяйственную деятельность среди аграрных производителей. Так, если в 2003 году на деятельность несвязанную впрямую с сельскохозяйственным производством приходилось 9,2%, то в 2005 году альтернативная занятость составляла 13,3%.  Из этого числа:  1,3 % приходится на агротуризм, 0,1% – народные ремесла и промыслы, 6,8 % собственную переработку сельскохозяйственной продукции, 0,3% – лесное хозяйство, 0,2 % – аквакультуру, 0,4 % –  производство альтернативной энергии, 2,1 % – контрактные работы, 5,3 %– другие виды деятельности  [4, с. 37, 46]. 

     Существенно меняется организационно-экономическая  структура. Но характер изменений в  странах Центральной и Восточной Европы, долгое время развивающихся по принципам административно-командной системы, и странах Западной Европы, исторически ориентированных на рыночный путь хозяйствования, различен. В первых  основные перемены связаны с разгосударствлением предприятий, их разукрупнением на значительно меньшие по размеру индивидуальные или коллективные хозяйства. В русле глобальных структурных преобразований идут процессы повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет субсидий для осуществления модернизации производства. В странах Западной Европы, напротив, с уменьшением количества предприятий идет процесс укрупнений среднестатистических хозяйств. Целостный портрет сельскохозяйственных товаропроизводителей стран ЕЭС-27 в 2005 году  выглядит следующим образом: 1) предприятия существуют в трех правовых формах: частные предприятия (96,2 %), юридические лица гражданского права (3,0%) и товарищества собственников (0,9%); 2) по числу занятых в производстве выделяют четыре группы: до 1 AWU¹ – 49 % предприятий, от 1 до 2 AWU – 34,1 %, от 2 до 3 AWU – 12,2 %, 3 и более AWU – 4,7 %; 3) по экономическим размерам выделяют пять групп предприятий, для классификации используя единый европейский показатель ESU²: малый размер экономической деятельности (от 1до 8 ESU) имеют – 66,3 % предприятий, ниже среднего  (от 8 до 16 ESU) – 12,0 %, средний (от 16 до 40 ESU) – 11 %, выше среднего (от 40 до 100 ESU) –7,1 %, большой экономический размер (более 100 ESU) свойственен 3,7 % предприятий [4, p. 37]. При этом предприятия малых экономических размеров сосредоточены преимущественно на территории новых членов  сообщества – Румынии, Литвы, Латвии и Болгарии (90% от общего количества в группе). Крупные предприятия сосредоточены на территории старой Европы: в Нидерландах работают 32 % предприятий от общего числа крупных, в Бельгии – 23 %, в Германии – 23 % [4, p.43].

     Значимой  формой государственного участия в  развитии аграрного сектора и  совершенствовании его институциональной  структуры является поддержка формирования и функционирования системы производственной кооперации, региональных и продуктовых союзов, ассоциаций сельских товаропроизводителей, непосредственно представляющих и отстаивающих интересы крестьянства на всех уровнях, включая правительственный. Основным направлением этой поддержки является формирование кооперативного законодательства, которое юридически четко и полно оформляет кооперативные ценности и принципы, признает кооперативы как специфическую форму организации аграрного предпринимательства, а также определяет привилегии со стороны государства. Уровень развития кооперативного движения в разных странах ЕС различен. Наиболее развитыми в этом отношении являются Франция и  Бельгия, где существует Национальный Совет Кооперации, а  фермеры обязательно являются участниками одного или нескольких кооперативов. Нейтрально отношение государства к развитию кооперативных структур в Северной Европе, в частности Великобритании, Дании, Голландии, где произошло постепенное преобразование кооперативов в акционерные общества.  В целом сегодня кооперативным движением в  странах Европейского Союза охвачено  более 50 % снабженческой деятельности фермеров  и более 60% реализации сельскохозяйственной продукции, ее хранения и переработки. Здесь насчитывается 51 тысяча кооперативов, членами которых являются 14 млн членов.

     Во  многих странах Европейского Союза, в первую очередь, там, где имеются  традиции макроэкономического регулирования, все более активно используются разнообразные методы согласования и координации межотраслевых связей и отношений в масштабах продовольственного комплекса. Одним из популярных направлений является формирование агропромышленных кластеров. Успешный опыт создания и развития кластеров имеют Дания, Финляндия, Швейцария  и другие страны.  Опыт свидетельствует о том, что совершенствование аграрной структуры, повышение конкурентоспособности отрасли могут быть весьма эффективными при добровольном объединении организаций, которые функционируют на определенной территории и участвуют в производстве, продвижении и реализации однородной продукции в рамках единой продуктово-технологической цепочки. Кластер помогает эффективно развиваться крупным и мелким агропредприятиям, поставщикам средств производства, объектам инфраструктуры, научно-исследовательским центрам, вузам и другим организациям; способствует росту деловой активности, улучшению инвестиционного климата территории, развитию социальных, экономических, информационных систем, что дает импульс к позитивным структурным переменам.

     Таким образом, структурные преобразования в сельскохозяйственном производстве стран ЕС протекают под решающим влиянием  научно-технического прогресса и интенсификации, требований специализации и рационального размещения производства, кооперации и агропромышленной интеграции.  Успешность  структурных преобразований обеспечена постоянным государственным регулированием, основанным на использовании самых различных методов и инструментов.  

     Литература

1. Аграрная политика / А.П. Зинченко, А.И. Назаренко, В.В. Шайкин и др.; Под ред. А.П. Зинченко. – М.: КолосС, 2004. – с. 304
2. Европейский союз и Россия. Статистические сопоставления 1995–2005: Стат. сб. / Росстат – М., ИИЦ «Статистика России», 2007 – 216 с.
3. Agenda 2000 – A CAP for the future. http://ec.europa.eu/agriculture/index_en
4. Agricultural statistics. Main results – 2006-2007. http://ec.europa.eu/eurostat
5. The mini ISPA Report 2000-2004. /The Instrument for Structural Policies for Pre-accession (ISPA) assists EU candidate countries in adapting to the environmental and transport conditions in view of accession. http://europa.eu.int/comm/regional_policy/funds/ispa/ispa_en.htm