Подбор и расстановка кадров

    Гражданин может быть принят на муниципальную  должность муниципальной службы, если он соответствует квалификационным требованиям, установленным по соответствующей должности. Квалификационные требования к служащим, замещающим муниципальные должности, определяют соответствие профессиональной подготовки кандидата функциям и полномочиям, установленным по данной муниципальной должности. Основные квалификационные требования устанавливаются в зависимости от особенностей муниципальной должности муниципальной службы и полномочий органа местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции. Критерии квалификационных требований, предъявляемых к муниципальным служащим в субъектах Российской Федерации составляют:

    а) уровень профессионального образования;

    б) стаж и опыт работы по специальности;

    в) уровень знаний Конституции РФ, действующего законодательства РФ, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органа местного самоуправления применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

    В субъектах Российской Федерации  существует два основных способа  изложения квалификационных требований к муниципальным служащим, замещающим различные муниципальные должности муниципальной службы, исходя из классификации муниципальных должностей муниципальной службы:

    - комплексный;

    - с разделением критериев на  требования к стажу и образованию.

    В первом случае излагаются общие требования к уровню образования, и к стажу по каждой категории и группе должностей; .во втором - такие требования разделены по категориям. В качестве примера первого способа изложения можно привести требования в муниципальном образовании Белохолуницком район Кировской области.

    Претендующим  на должность муниципальной службы необходимо иметь:

    1) для высших муниципальных должностей  муниципальной службы:

    - высшее профессиональное образование  по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценным;

    - стаж муниципальной службы на  главных должностях муниципальной  службы не менее двух лет  или стаж работы по специальности  не менее пяти лет.

    2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы:

    - высшее профессиональное образование  по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценным;

    - стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.

    3) для ведущих муниципальных должностей  муниципальной службы:

    - высшее профессиональное образование  по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценным;

    - стаж муниципальной работы на  старших должностях муниципальной  службы не менее двух лет  или стаж работы по специальности не менее трех лет.

    4) для старших муниципальных должностей  муниципальной службы:

    - высшее профессиональное образование  по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценным;

    - стаж работы по специальности  не менее трех лет.

    5) для младших муниципальных должностей  муниципальной службы:

    - среднее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

    - стаж работы по специальности  не менее одного года.

    Прием на муниципальную службу в муниципальном  образовании Белохолуницкий район осуществляется в порядке назначения или конкурса с заключением трудового договора. Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способного по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности (Приложение Д). Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органа местного самоуправления.

    Конкурс на замещение вакантной муниципальной  должности муниципальной службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной муниципальной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной должностью в органе местного самоуправления признается незамещенная муниципальным служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования. Конкурс проводится среди подавших заявление граждан, впервые и вновь поступающих на муниципальную службу. Муниципальные служащие (уже состоящие на службе) также могут по собственной инициативе (наряду с другими лицами) участвовать в конкурсе независимо от занимаемой в момент проведения конкурса должности.

    Конкурс проводится в виде:

    1) Конкурса документов. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной, государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих кадровых служб;

    2) Конкурса-испытания. Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией и может включать в себя конкурс документов, прохождение испытания на замещение соответствующей муниципальной должности. При проведений конкурса-испытания кандидатам могут даваться поручения, связанные с исполнением должностных обязанностей по соответствующей муниципальной должности. Данный вид конкурса завершается квалификационным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией. Принятое комиссией по результатам конкурса-испытания решение является основанием не только для окончательного приема на муниципальную должность, но и для присвоения соответствующего квалификационного разряда.

    Процесс обучения человека протекает всю его сознательную жизнь. Первичное обучение осуществляется в школах, профессионально-технических училищах, техникумах, колледжах, лицеях, вузах. Вторичное обучение происходит в вузах, институтах и на факультетах повышения квалификации и переподготовки кадров, в учебных центрах, специально организованных курсах и семинарах, в организациях и т.п. Целью обучения является получение образования.

    Таким образом, предметом обучения являются: знания — теоретические, методические и практические, необходимые работнику для выполнения своих обязанностей на рабочем месте; умения - способность выполнять обязанности, закрепленные за работником на конкретном рабочем месте; навыки - высокая степень умения применять полученные знания на практике, навыки предполагают такую меру освоения работы, когда вырабатывается сознательный самоконтроль; способы общения (поведения) - форма жизнедеятельности личности, совокупность действий и поступков человека в процессе общения с окружающей действительностью, выработка поведения, соответствующего требованиям, предъявляемым рабочим местом, социальные отношения, коммуникабельность.

    Профессиональная  переподготовка специалистов — это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования. Она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

    Под переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения муниципальными служащими теоретических знаний, практических навыков и традиционных для муниципального управления областях и направлениях деятельности, необходимых для выполнения муниципальными служащими новых видов профессиональной деятельности.

    Переподготовка  муниципальных служащих в муниципальном  образовании осуществляется:

    а) при должностных перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

    б) при включении в резерв кадров на должность более высокой группы должностей;

    в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе).

    Профессиональная  переподготовка муниципальных служащих в Белохолуницком районе осуществляется в следующие сроки:

    - от 3 до 6 месяцев - с отрывом от  муниципальной службы;

    - от 6 месяцев до 1 года - без отрыва от муниципальной службы. Возможно также обучение с частичным отрывом от службы.

    Формы профессиональной переподготовки устанавливаются  образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика (органа местного самоуправления) на основании заключенного с ним договора.

    В рамках переподготовки обучение может  быть:

• равномерным, с учетом охвата всех должностных групп;
• разовым, с учетом охвата всех муниципальных служащих какой-либо должностной группы;
• периодическим, когда обучение муниципальных служащих одних и тех же должностных групп предусматривается с циклом периодичности не менее 5 лет.

    Под повышением квалификации понимается непрерывное  обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач и постоянным повышением требований к образовательным стандартам.

    Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

• для достижения и поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;
• при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности;
• для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;
• при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;
• по решению аттестационной комиссии.

    Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по программам трех основных уровней:

• проблемные (1-2 дневные) семинары с отрывом от муниципальной службы;
• краткосрочные (72 - 100 учебных часов) программы с отрывом или частичным отрывом от муниципальной службы;
• среднесрочные (100 - 500 учебных часов) программы как основная форма повышения квалификации - с углубленным изучением отдельных проблем и с частичным отрывом от муниципальной службы. Повышение квалификации муниципальных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже одного раза в 5 лет.

    В Кировской области утверждена программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В содержание программы входит:

1. Анализ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих.
2. Цели и задачи программы.
3. Организационные мероприятия.
4. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
5. Основные принципы, формы и методы обучения.
6. Основные направления содержания обучения.
7. Государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации служащих.
8. Управление и финансирование программы.