Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

На первом этапе  реформирования до 2004 года каждое региональное АО-энерго будет разделено на генерирующую компанию, сетевую компанию, куда войдут распределительные сети и сбытовую компанию. На втором этапе реформирования региональных энергосистем на смену процессам разделения придёт межрегиональная интеграция: региональные генерирующие и сетевые предприятия будут объединяться. Территориальные генерирующие компании станут участниками рынка электроэнергии вместе с 10 оптовыми генерирующими компаниями, состав которых сегодня обсуждается в Правительстве РФ. Межсистемные и высоковольтные линии электропередач будут объединены в Федеральную сетевую компанию, которая впоследствии полностью перейдёт в собственность государства. Государство, как наиболее беспристрастный участник процесса - возьмёт на себя обязательство гарантировать равный доступ к сетям каждому производителю и потребителю энергии. Диспетчеризацию потоков электроэнергии будет осуществлять также подконтрольная государству ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС". Наконец, площадкой, на которой будут происходить торги, формироваться цены и заключаться контракты на покупку и продажу электроэнергии, станет некоммерческое партнерство Администратор торговой системы.

В законопроекте  подробно описана система мер  государственного воздействия на отношения  в отрасли, однако он предусматривает  ограничение избыточного государстве  иного вмешательства в деятельность субъектов электроэнергетики. Цены на электроэнергию для покупателей  оптового рынка, согласно документу, «складываются  под воздействием спроса и предложения  и определяются по результатам сопоставления  ценовых заявок поставщиков и  покупателей электроэнергии». В  законопроекте предусмотрено введение лицензирования деятельности энергосбытовых организаций и установлена их ответственность перед потребителями.

Согласно законопроекту  «Об электроэнергетике», с 1 июля 2005 года вводятся в действие положения, регламентирующие функционирование оптового и розничного рынков энергии. Этот же закон определяет порядок купли-продажи  части электроэнергии по нерегулируемым тарифам. Другие документы из пакета законопроектов о реформе электроэнергетики  также предусматривают существенные изменения действующего законодательства. В частности, среди новаций есть норма, которая позволяет организациям, не имеющим собственных сетей  для транспортировки тепловой и  электрической энергии осуществлять ее куплю и продажу. Кроме того, законопроекты регулируют вопросы  прекращения поставки, электроэнергии потребителям-нарушителям, а также  проблему не дискриминации поставщиков  и потребителей.

На время реформирования отрасли (до 2005 года), правительство  будет пока задавать предельные уровни тарифов. Установлен запрет на веерные  отключения должников вместе с добросовестными  потребителями; введено понятие  «гарантирующего поставщика», обеспечивающего  дополнительную надежность энергоснабжения  для населения: субъекты федерации  сохранили ряд полномочий по регулированию  региональных рынков электроэнергии, в том числе и тарифов.

Государство будет  устанавливать цены на услуги диспетчеризации  и транспортировку электроэнергии по межсистемным и распределительным  сетям, а цена на электроэнергию, выработанную на отдельных электростанциях, будет  формироваться на основе соотношения спроса и предложения на рынке. Именно этот рыночный сектор энергетики в ближайшие годы ждут разительные перемены. Генерирующие предприятия, превратившиеся в самостоятельные компании, станут финансово прозрачными и привлекательными для инвесторов. Способствовать инвестиционной привлекательности будет и понятный способ формирования цен на электроэнергию. В условия жесткого конкурентного рынка производители электроэнергии в борьбе за потребителя будут вынуждены сокращать издержки, вводить новые технологии, снижать себестоимость электричества за счет внутренних резервов. Таким образом, конкуренция станет естественным стимулом для стабилизации и снижения цен.

Конкуренция появиться  и в сфере сбыта электроэнергии: в каждом регионе будет действовать  несколько сбытовых компаний, специализирующихся на работе с разными группами потребителей. Они будут бороться за этих потребителей, снижая цену на свои услуги и предлагая  более выгодные и удобные условия  энергообеспечения. Оптовым перепродавцам  в этой схеме просто не будет места, они войдут в состав региональных сетевых компаний.

Реформирование  энергетики означает серьезное изменение  российского менталитета. Успех  реформы будет во многом зависеть от того, сможем ли мы понять, что электроэнергия - это не социальное благо, а товар, за который нужно платить, а энергетика - это, прежде всего отрасль народного  хозяйства, которая требует экономического прагматического подхода, а не политических интриг.

Заключение

На основании  проведенного исследования, можно сделать  следующие выводы:

Электроэнергетика - важнейшая инфраструктурная часть экономики, обеспечивающая производство электроэнергии; крупнейший потребитель топливных ресурсов с набольшими возможностями их взаимозамещения, играющий ведущую роль в формировании топливно-энергетичсского баланса страны и регионов; сложнейшая техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии; а также – это большая экономическая система, объединяющая множество хозяйственных субъектов различных форм собственности. Любые просчеты в этой области имеют тяжелые, непоправимые последствия.

Сложившиеся ситуация в Российской энергетике говорит  о необходимости реформирования всей энергетической отрасли. Государственное  регулирование цен, привило к  необоснованному росту производственных затрат. Энергетики не заинтересованы в снижении издержек. Тариф, устанавливаемый  региональной энергетической комиссией, не покрывает всех затрат региональных энергокомпаний, многим из них не хватает средств даже на то, чтобы поддерживать систему в рабочем состоянии. А это в свою очередь приводит к низкой инвестиционной привлекательности. Неплатежи, а также то, что АО-энерго и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке наличных денежных средств в системе в целом. В результате - ухудшение финансового состояния компаний, ухудшение технического состояния оборудования. Уже сейчас возникают проблемы из-за износа оборудования. В дальнейшем же деградация оборудования будет стремительно увеличиваться. Вследствие чего, может возникнуть вопрос о энергобезопасности страны. Это также приводит к «отпугиванию» потенциальных инвесторов.

Текущее положение  дел не устраивает ни одну из сторон, ни потребителей, ни энергетиков, ни государство. Потребители не довольны тем, что  с каждым годом цена за электричество  возрастает, а им никто не может  гарантировать надежного и бесперебойного энергоснабжения. РАО ЕЭС находится в плену у правительства, владеющего контрольным пакетом акций, государство регулирует деятельность энергохолдинга и устанавливает цены на его услуги и продукцию. Государство же в свою очередь недовольно необоснованному росту издержек, которые им приходится покрывать.

Всё это указывает  на то, что уже сейчас необходима структурная перестройка всей системы. Существует множество моделей реформирования, применяемые в разных странах. Наиболее удачной, на мой взгляд, является скандинавская. Но не одна из моделей не может гарантировать  успех.

Прежде всего, необходимо тщательно разработать  законодательную и нормативную  базу. Для эффективной работы электроэнергетики  необходимо обеспечить оптимальный  баланс межотраслевых, системных и  корпоративных требований, в полной мере отражающих интересы двух основных сторон, вовлеченных в процесс  управления: государства и бизнеса. При этом необходимо учитывать значительные различия между требованиями государства  и бизнеса к управлению функционированием  и развитием отрасли, которые  предполагают разные подходы к организации  оперативно-хозяйственной и перспективной  деятельности в электроэнергетике.

Правительство уже предприняла шаги, начав реформу  энергетики. В результате реформирования появится свободный рынок и конкуренция в сфере генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии. Цены будут устанавливаться  на основе спроса и предложения на рынке, а конкуренция будет способствовать к сокращению издержек, вводу новых технологий (что приведет к снижению себестоимости электричества), и к стремлению предлагать более выгодные и удобные условия энергообеспечения.

Во многом успех  реформы будет зависеть и от рядовых  потребителей. Необходимо понять, что  электричество – это товар, за которое нужно платить, и которое  надо ценить, бережно относится к  природным ресурсам. К сожалению, мы привыкли к тому, что электричество  – социальное благо, которое не обязательно  беречь, и к тому, что отключение электричества – обыденное дело. К сожалению, и энергетики не чувствуют  ответственности перед потребителями. Начавшееся реформа должна изменить эти представления. Результаты же мы увидим уже через 2-3 года.  

Список  литературы

1.           «Оценка собственности», материалы оценочной компании «Консалт Трейд» (http://phpwebsite.appstate.edu)

2.           «Шоковая терапия для России», “TheEconomist”, Великобритания, 3 сентября 2002г.

3.           «Интерфакс», 9 октября 2002г.

4.           «Эксперт», 14 октября 2002г.

5.           «Комерсантъ», 10 октября 2002г.

6.           Материалы сайта РАО «ЕЭС России» (http://www.rao-ees.ru)

7.           Ф.В.Веселов, «Реформирование электроэнергетики и проблемы развития генерирующих мощностей», Институт Энергетических исследований РАН

8.           Материалы сайта MarketSurveys(http://www.marketsurveys.ru)

9.           «Промышленные ведомости» (http://www.derrick.ru)

10.       «Мировой опыт реформирования электроэнергетики», «Независимая газета», 23 марта 2001г.

11.       «Современное состояние и перспективы развития энергетики мира», «Теплоэнергетика», №5 1999г., №.9 1998г.

12.       Материалы поисковых систем Rambler(http://www.rambler.ru), 
Aport(http://www.aport.ru)