Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Декабря 2011 в 17:22, контрольная работа

Краткое описание

Местное самоуправление в Российской Федерации есть форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Содержание работы

Введение.1. Понятие и виды юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления.
2. Административная ответственность ОМС субъектов
3. Сравнительный анализ
Заключение. Список литературы

Содержимое работы - 1 файл

контр..doc

— 89.50 Кб (Скачать файл)

       Тема  №20 «Административная  ответственность  должностных лиц 

       местного  самоуправления»

       Введение.

       Местное самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

       Местное самоуправление в Российской Федерации  есть форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

       Все что касается интересов населения, их защиты, осуществления власти народом  будет актуальной темой во все  времена. В связи с тем, что  народ осуществляет свою власть через ОМС тема Административной ответственности должностных лиц местного самоуправления весьма интересна.

       При выполнении данной работы передо мной поставлены следующие цели и задачи:

      1. Изучить понятие административной ответственности.
      2. Рассмотреть виды юридической ответственности и их особенности.
      3. Раскрыть понятие термина «Должностное лицо».
      4. Подробно рассмотреть особенности административной ответственности.
      5. Проанализировать ответственность должностных лиц субъектов.
 

       1. Понятие и виды  юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления.

       Позитивная  ответственность органов местного самоуправления и их должностных  лиц реализуется в форме регулярных отчетов о работе перед избирателями, перед главой муниципального образования, руководителями структурных подразделений. Исполнительный орган местного самоуправления, будучи подконтрольным представительному, также обязан представлять отчеты о работе. Негативная ответственность реализуется в виде юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц и наступает перед государством, населением, физическими и юридическими лицами.

       В зависимости от субъекта, перед которым  наступает юридическая ответственность, можно выделить ответственность  органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. Именно такой подход положен в основу статьи 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

       В зависимости от вида юридической ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную, конституционно-правовую и муниципально-правовую ответственность.

       Названные виды юридической ответственности  различаются следующими признаками:

       Порядок привлечения к ответственности  регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной  ответственности регулируется нормами  уголовного права; к материальной - трудового; к муниципально-правовой - нормами муниципального права; к конституционно-правовой - нормами конституционного права и т. п.

       Основанием  любого вида юридической ответственности  является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, гражданско-правовой - гражданско-правовой деликт, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, конституционно-правовой - конституционно-правовой деликт, муниципально-правовой - утрата доверия.

       Так, за административный проступок могут  быть наложены, например, штраф, исправительные работы, административный арест; за дисциплинарный проступок - выговор, строгий выговор; за гражданско-правовой деликт - пеня, возмещение вреда.

       В результате утраты доверия выборное должностное лицо может быть отозвано; результатом привлечения к конституционно-правовой ответственности может быть, например, признание акта незаконным, прекращение полномочий органа местного самоуправления и т. д.

       Вопрос  об уголовной ответственности решается в судебном порядке; административная ответственность налагается в административном или в судебном порядке; вопрос об отзыве выборных должностных лиц решается на всенародном голосовании.

       Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем  или вышестоящим в порядке  подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например, административной комиссией, органами внутренних дел; вопрос об отзыве выборных лиц фактически решается населением непосредственно.

       Форма правоприменительного акта. В уголовном праве это приговор, в административном - постановление, в гражданском - решение суда.

       Результаты  голосования об отзыве выборного  должностного лица оформляются решением соответствующей избирательной  комиссии и т.д.

       Сроки наложения, исполнения и погашения взысканий. Так, административное взыскание налагается в течение двух месяцев с момента совершения, а при длящемся - в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание — в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения.

       Срок  погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; срок погашения судимости - до восьми лет.

       Перед кем наступает ответственность: например, уголовная, административная, конституционно-правовая ответственность наступает перед государством; гражданско-правовая - перед физическими или юридическими лицами; муниципально-правовая - перед населением муниципального образования. Следует отметить, что именно по этому признаку производится разграничение муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности.

       Вопросам  уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной, материальной ответственности в юридической литературе уделяется достаточно много внимания.

       Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности и соответственно их обособление как самостоятельных видов юридической ответственности объясняются предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет отрасль права в общей системе права; спецификой статуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; характером предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации.

       Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено прежде всего на защиту конституционно-правовых отношений.

       По  мнению С. А. Авакьяна, «каждая отрасль  права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности - это  такой же признак отрасли, как "собственные" общественные отношения, "свои" нормы, данные отношения регулирующие».1

       На  основе этого конституционная ответственность  определяется рядом ученых как ответственность  за ненадлежащее осуществление государственной  власти, поскольку особое значение в предмете конституционного права имеют отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Российской Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии).

       Следуя  этой логике, муниципалъно-правовая ответствечность может быть определена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии). Поэтому представляется корректным отнесение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой, а перед населением - к муниципально-правовой.2

       Еще одно различие конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности  связано с основаниями ответственности. Можно выделить нормативные, фактические и процессуальные основания.

       Нормативное основание конституционно-правовой ответственности - это совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих: а) составы конституционных деликтов; б) конституционно-правовые санкции и принципы их применения; в) круг субъектов, уполномоченных применять конституционно-правовые санкции, - инстанции ответственности; г) процедуру применения мер конституционно-правовой ответственности, т.е. ее процессуальную форму.

       Особенность нормативной основы конституционно-правовой ответственности состоит в том, что она образована множеством нормативных актов, как федеральных, так и региональных; единый кодифицированный акт отсутствует.

       Фактическим основанием для наступления конституционно-правовой ответственности является прежде всего деяние конкретного субъекта конституционно-правовых отношений, которое не соответствует диспозиции конституционно-правовой нормы, охраняемой конституционно-правовой санкцией.

       Процессуальное  основание - это решение компетентного субъекта (инстанции ответственности) о применении определенной конституционно-правовой санкции за конкретный конституционный деликт. Процессуальное основание следует отличать от фактического. Если первое заключается в установлении компетентным органом юридического факта и соответствующей меры ответственности, то второе - в совершении конституционного деликта.3

       Характерной чертой конституционно-правовой ответственности  является также тот факт, что единой процедурной формы ее применения не существует. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности соответствует особый порядок ее назначения и исполнения, а в ряде случаев такой порядок вообще не урегулирован в законодательстве.

       Аналогичным образом можно говорить и об особенностях муниципально-правовой ответственности, учитывая специфику муниципально-правовых норм и муниципально-правовых отношений.

       Конституционный деликт - это деяние (действие или  бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционно-правовой ответственности».

       По  аналогии можно определить и муниципальный  деликт как деяние (действие или  бездействие) субъекта муниципально-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами муниципального права, и влекущее за собой применение установленных мер муниципалъно-правовой ответственности.

       К муниципально-правовым санкциям относятся: отзыв выборных лиц, отставка или роспуск, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий. К конституционно-правовым санкциям можно отнести: признание акта незаконным, отрешение от должности, роспуск, расформирование, переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти (ведение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий), отмену (признание недействительным) юридически значимого результата, отмену (приостановление) правовых актов, отказ. 4

       При решении вопросов о привлечении  к ответственности органов местного самоуправления и их должностных  лиц можно достаточно наглядно ощутить  комплексную природу муниципального права как отрасли права.

       При характеристике особенностей привлечения  к юридической ответственности  органов местного самоуправления и  их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто обозначить грань между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Как уже говорилось ранее, должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.

Информация о работе Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления