Информационное обеспечение государственной и муниципальной службы

Оглавление 

      Введение…………………………………………………………………...…3

1. Соотношение понятий «функция» и «обеспечение»………………..…4
2. Аналитическое и экспертное обеспечение…………………………...…5
3. Целевое нормативное и документационное обеспечение…………..…8
4. Информационные технологии государственного управления……….10
5. Роль электронной цифровой подписи…………………………………12

Заключение………………………………………………………………….16

Библиографический список………………………………………………..18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Наиболее  развитые государства мира на протяжении многих десятилетий совершенствовали свои системы государственного управления и государственной службы, ориентируясь на запросы и интересы демократического общества и современной рыночной экономики. Это  важно для  России, которая пока имеет небольшой опыт в этой области. Современной российской бюрократия чаще ориентируется не на то, «как надо по науке», а на собственные исторические традиции и условия. Государственный аппарат работает слишком медленно и неповоротливо и отличается значительным непрофессионализмом.

      Гражданская служба по своей социальной природе и характеру нацелена на участие во власти и, в частности, на необходимое обеспечение государственного управления. Для этого она наделяется целым рядом функций, основу которых составляют информационные и организационные функции.

      Актуальность  исследования заключается в том, что через информационное обеспечение гражданская служба делает себя необходимым инструментом государственного управления, той структурой, которая должна гибко реагировать на все сложности социальной жизни.

      Цель  исследования – выявление специфики  информационного обеспечения государственной  и муниципальной службы.

      Задачи  исследования:

1. определить соотношение понятий «функция» и «обеспечение»;
2. выявить специфику аналитического и экспертного, целевого, нормативного и документационного обеспечения;
3. охарактеризовать информационные технологии государственного управления;
4. выявить роль электронной цифровой подписи в эффективности государственного управления.

1 Соотношение понятий «функция» и «обеспечение» 

      Слово «функция» - латинского происхождения, означает «круг деятельности». Обычно функцией называют часть, сторону, элемент, этап любой социальной деятельности. Она выступает как совокупность действий гражданского служащего для достижения необходимой подцели в рамках более широкой целенаправленной деятельности. Функции являются специфическими частями управленческой деятельности, которые в совокупности образуют гражданскую службу (административное управление) как таковое.

      Разные  авторы достаточно по-разному анализируют характер и количество функций государственной (гражданской) службы. В чем-то их мнения совпадают, но по большей части они высказывают достаточно противоречивые взгляды.

      Если  говорить по существу, то в принципе каждый государственный служащий должен иметь свою особенную функцию. И в целом государственную службу можно охарактеризовать как совокупность конкретных функций всех государственных служащих.

      Как известно, в стране проводится административная реформа. Правительственная комиссия вес функции государства разделила на три группы: «избыточные», «дублирующие» и «необходимые». Анализ функций гражданской службы показал запущенность нашего государственного управления.

      Как известно, информация - это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В социальной жизни она является средством коммуникации между людьми, а в социальном управлении - средством воздействия на людей.

      Роль  информации в процессе управления противоречива. С одной стороны, с усложнением общества растет информация о нем, что создает трудности в управлении, а с другой - по мере увеличения объема организованной (упорядоченной) информации увеличиваются возможности совершенствования управления. Следовательно, информация дает лишь сведения о внешних предметах независимо от формы их представления. В литературе нередко информационное управление сводят единственно к познанию и оцениванию, т.е. получению знаний и оценок.

      Однако  это не соответствует реальному положению вещей. Информация включает не только знания и оценки, но также цели, нормы и память людей. Информационное обеспечение гражданской службы - это выработка знаний, оценок, целей, норм и памяти, которые затем используются в государственном управлении, в социальной практике.

      В современных условиях информационное управление дифференцируется на два уровня - на обыденное и профессиональное. Основное различие между ними сводится к тому, что обыденное информационное управление осуществляется всеми людьми, тогда как профессиональное - это обязанность специально подготовленных работников. Гражданская служба естественно проходит в основном на профессиональном уровне. В связи с этим она осуществляет информационное обеспечение государственной деятельности, которое реализуется посредством таких видов, как аналитическая, экспертная, целевая, нормативная и документационная. 
 

2  Аналитическое и экспертное обеспечение 

      Аналитическое обеспечение заключается в том, что гражданские служащие собирают различные знания об управляемых объектах, обобщают и систематизируют их для выяснения состояния и дееспособности данных объектов, т.е. формируют управленческую проблему. Постановка управленческой проблемы - это всегда сложный познавательный процесс. Для формулировки такой проблемы требуется не только мастерство, но и творческий подход, неординарность мышления.

      Для того чтобы начать регулировать какой-либо процесс, взаимодействие предметов или социальных общностей, необходимо их вначале изучить, получить достоверные знания об их сущности и особенностях. Познание есть идеальное воспроизведение человеком особенностей тех предметов и людей, с которыми он взаимодействует.

      В познании отражаются реальные свойства и связи внешнего и внутреннего мира, но лишь того, который уже есть, т.е. реально существует. Результатом познания являются знания. Они выступают субъективными копиями объективно существующих предметов или их свойств.

      В современных условиях в России основные проблемы государственного управления решаются только с использованием научных знаний. Подготовка практически любого федерального и большинства региональных законопроектов, других основных нормативных актов проводится с привлечением профессионалов-ученых, специализирующихся в конкретных областях научных исследований, а также высококвалифицированных практиков-управленцев. Во всех федеральных министерствах и ведомствах созданы отделы науки, которые координируют научные исследования, проводимые отраслевыми и академическими институтами по заказам министерств и ведомств. Думается, что аналогичные отделы были бы уместны и в структурах руководителей исполнительной власти субъектов Федерации.

      В государственном и муниципальном управлении информационное обеспечение осуществляется посредством государственных и муниципальных правовых актов, которые выступают в виде государственных и муниципальных решений. Поэтому, говоря об управлении в этих органах, первостепенное значение приобретают технология подготовки, принятия и выполнения государственных и муниципальных решений, информационно-аналитический механизм управления с помощью нормативных актов.

      Аналитическое обеспечение, будучи исходным в государственном управлении, сопровождает осуществление всех других этапов этого управления. Экспертное, целевое, нормативное и документационное обеспечение всегда протекают с участием аналитического обеспечения, хотя каждое из них сохраняет свою специфику как особых видов государственного управления.

      В отличие от аналитического, экспертное обеспечение состоит в выработке гражданскими служащими оптимальных оценок той или иной деятельности управляемых объектов, выявлении их значимости в данной системе социальных связей.

      Получив знания о предметах и процессах  природы и общества, гражданские служащие сразу же пытаются определить, что полезного для государства содержится в этих предметах и процессах. В результате оценивания приоритет получают всегда те предметы и процессы, которые несут какую-либо пользу или благо для людей.

      Следовательно, оценивание - это выражение интересов оценивающего субъекта в отношении к оцениваемому объекту. В ходе оценивания определяющую роль играют два момента. Во-первых, природные или социальные свойства предмета или процесса, а во-вторых, их значимость для деятельности людей, для удовлетворения их потребностей. Если в познании выясняется, что представляет собой данный предмет (процесс), то в оценивании задача состоит в том, чтобы выяснить его полезность для людей.

      В настоящее время социальная экспертиза осуществляется в четырех основных формах: служебной, правовой, экономической и научной. Служебная экспертиза проводится обычно по отраслям профессиональной деятельности. В государственном управлении - в виде согласования проектов нормативных актов с государственными органами, которые в соответствии с их компетенцией заинтересованы или как-либо связаны с решением вопросов, регулируемых издаваемым актом. Служебная экспертиза (согласование) может быть двух видов: внутренней и внешней.

      Таким образом, технология экспертного обеспечения государственного управления - это совокупность необходимых этапов, приемов, подходов и способов проведения экспертизы для подготовки, принятия и выполнения оптимальных вариантов государственных решений. Данная технология исходит из того, что оценивание сопровождает все этапы управления - от выяснения приоритетной социальной проблемы, через выработку и реализацию оптимального решения до эффективного контроля за последствиями этой реализации. 
 

      3 Целевое, нормативное и документационное обеспечение 

      Целевое обеспечение государственного управления заключается в выработке гражданскими служащими (или учеными) социального прогноза (предвидения) для формирования оптимальной цели при решении какой-либо актуальной социальной проблемы.

      После того как предмет (процесс) познан и оценен с точки зрения его полезности для человека, всегда, и вполне естественно, возникает вопрос о возможности его использования на практике. Целеполагание есть интеллектуальная деятельность человека по выработке целей своей деятельности. Целеполагание - сложная интеллектуальная деятельность, в которой можно выделить две основные стадии: выработка предвидения (предсказания) и выработка на основе данного предвидения определенной цели. Предвидение - это предположение о том, что должно произойти, наступить. Любая цель формируется лишь на основе предвидения (предсказания). Категория цели настолько близка понятию предвидения, что их нередко отождествляют. Вместе с тем если цель, отражая необходимость в том или ином предмете потребности, выступает в форме желания определенного будущего, то предвидение - это прежде всего как можно более объективная, во многих случаях многовариантная картина возможного будущего.

      Нормативное обеспечение связано с выработкой и принятием моральных, правовых, организационных и других норм для решения назревшей социальной проблемы.

      После того как предмет (процесс) познан, оценен и выработана цель, как его использовать в интересах человека, необходимо принять решение о путях и средствах достижения (выполнения) данной цели.

      Результатом нормирования являются нормы. Норма есть правило, типичный уровень требований к тем или иным сферам, отраслям, участкам человеческой деятельности. Это регулятор социальных взаимодействий различных социальных групп и их членов.

      Таким образом, государственное нормирование - это всегда процесс создания устойчивых норм и правил, с помощью которых регулируется (упорядочивается) деятельность людей. Посредством социального нормирования подготавливается система регламентированных требований, которые предъявляются в конкретном периоде к условиям и процессам социальной жизнедеятельности.

      Документационное обеспечение государственного управления включает выработку и использование социальных технологий накопления и сохранения необходимой информации. Данное обеспечение играет такую же существенную и значительную роль в управлении, как и все остальное обеспечение общественного сознания. Для того чтобы свободно пользоваться поступающей к нему в процессе познания и оценивания информацией, человек должен иметь возможность ее запомнить. Таким свойством в полной мере обладает человеческое сознание. Результатом запоминания является память общества.