Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Функции, выполняемые местными органами, могут  быть объединены в три основные группы:

• собственно местные функции;
• "административные полномочия", под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения и санкций в случае их нарушения со стороны граждан;
• функции, делегированные центральными ведомствами.

На 1989 г. перечень дел, относящихся к компетенции  государственных органов, которые  поручено исполнять губернаторам, содержал 126 пунктов, мэрам крупнейших городов - 28, главам городов, поселков и деревень - 51 . Осуществление этих дел должно финансироваться из государственного бюджета. Таким образом, губернаторы, мэры и старосты, являясь органами местного самоуправления, одновременно выступают и в качестве органов  государства. За выполнение делегируемых функций главы местных администраций  отвечают перед соответствующими министрами кабинета.

Разграничение функций местного самоуправления между  префектурами и муниципалитетами в  самых общих чертах закреплено в  ст. 2 Закона о местном самоуправлении. На муниципалитеты возлагается выполнение всех функций местного самоуправления, кроме тех, реализация которых выходит  за границы отдельных муниципалитетов. Такие функции относятся к  компетенции префектур. На префектуры возлагается и координация деятельности муниципалитетов, находящихся на их территории.

В каждой единице административно-территориального деления непосредственно избирателями формируется префектуральное (городское, поселковое, деревенское) собрание. Местные собрания избираются сроком на 4 года. В Законе о местном самоуправлении допускается для поселкового и деревенского уровня возможность замены местных собраний таким инструментом непосредственной демократии, как общее собрание (сход) жителей поселка или деревни. Однако на практике на этом уровне чаще всего формируются представительные собрания.

Конституция (ст. 93) отводит местным собраниям  роль совещательного органа. Основными  полномочиями таких собраний являются:

• принятие нормативных актов;
• утверждение местных бюджетов;
• учреждение местных налогов, штрафов;
• заключение хозяйственных договоров;
• принципиальные вопросы управления муниципальными предприятиями;
• проведение расследования деятельности местных исполнительных органов и др.

Состав  местного собрания зависит от численности  населения: префектуральные собрания насчитывают от 40 до 120 членов, городские собрания от 30 до 100, поселковые и деревенские от 12 до 30.

Главой  местной администрации в префектуре является губернатор, в городах и  поселках - мэр, в деревнях - староста. Все эти должностные лица избираются непосредственно населением, проживающим  в данной административно-территориальной  единице, сроком на 4 года. Глава местной  администрации помимо исполнительно-распорядительных полномочий имеет право вносить  на рассмотрение местного собрания проекты  решений общего характера, налагать относительное вето на решения собрания (это вето преодолевается, если собрание вторично принимает решение большинством в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание. Он наделяется правом приостанавливать или не выполнять действия центральных  ведомств на своей территории. Местные  налоги составляют около 35% доходов  префектуральных и муниципальных администраций. Так как этого недостаточно для выполнения их функций, государство оказывает им финансовую помощь, в частности в форме перераспределения доходов от общегосударственных налогов и принятия на себя расходов по порученным работам. Финансовые вливания государства зависят от количества населения, экономического развития каждой из префектур и муниципалитетов. На март 1999 г. в ведении местных властей находилась рабочая сила численностью в 3 343 тыс. человек.

4. Характеристика  государственной  службы

Государственная служба в Японии охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы  государственной деятельности. В  категорию государственных служащих (кокка комуин) принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова, но также лиц, работающих на принадлежащих государству предприятиях, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных школ, военнослужащих "сил самообороны", сотрудников полиции. К концу марта 1999 г. в стране насчитывалось приблизительно 1 148 000 государственных служащих, включая персонал Сил самообороны. Численность же высших государственных чиновников не превышает десяти тысяч.

Действующая Конституция закрепила положение  государственных служащих как "слуг -всего общества, а не какой-либо одной его части" (ст. 15). Государственный служащий перестает восприниматься как личный слуга императора. В развитие содержащегося в Конституции определения государственных служащих как "слуг всего народа" Закон о государственных служащих 1947 г. устанавливает, что государственный служащий должен работать "только ради общественного интереса и при осуществлении служебных обязанностей отдавать им все силы и помыслы".

Закон о государственных служащих 1947 г. с многочисленными изменениями  и дополнениями - основной источник правового регулирования государственной  службы. В 1950 г. вступил в силу Закон  о местных служащих, установивший статус служащих муниципальных органов. Сильное влияние американских оккупационных  властей на ход послевоенных государственных  реформ в Японии объясняет сходство американского и действующего японского  законодательства о государственной  службе.

Контроль  за соблюдением законодательства в сфере государственной службы возложен на Совет по делам персонала (дзиндзиин) при кабинете министров. Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту, кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета - издание в пределах своей компетенции правил и установлений по государственной службе, разбор жалоб на государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.

Все лица, находящиеся на государственной  службе, подразделяются на две основные категории - работников "обычной  службы" и работников "особой службы". Основная масса чиновничества занята на "обычной службе", применительно  к которой действует конкурсная система назначения на должность  и стандартная шкала жалований.

Служебное положение государственных служащих определяется их должностью, которую  они занимают в соответствии со своим  рангом (докю). Каждый из восьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов (гохо). Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Установление критериев для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду производится Советом по делам персонала.

Численность государственных служащих в Японии за 10 лет планируется сократить  вдвое. Такое решение принято  на первом после внеочередных выборов  в нижнюю палату парламента заседании  комитета советников по финансовой политике под председательством премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми. Выступая во вторник на вечернем заседании, премьер заявил о том, что "в ближайшие пять лет их число уменьшится более, чем на 5%, а конечной целью является сокращение их численности наполовину". Всем министерствам и правительственным ведомствам предложено разработать планы сокращения своих штатов, решили участники заседания. Оказание населению "общественных услуг" будет проводиться и государственными, и частными учреждениями на конкурсной основе. Соответствующий законопроект о "тестировании на рыночность" будет представлен парламенту в течение нынешней сессии. Предложение о необходимости сокращения числа госслужащих поддержал член комитета, председатель Японской федерации бизнеса "Кэйданрэн" Сэки Окада, заявив, что число префектуральных служащих может быть уменьшено даже на 60%.”

Оплата  труда чиновника производится в  соответствии с присвоенным ему  рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и  соответствующих постановлений  кабинета. Государственный служащий, кроме должностного оклада, получает разнообразные надбавки - премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные "отраслевые" надбавки (например, учителям, работающим в сфере обязательного образования) и др.

Высшую  категорию работников "обычной  службы" составляют лица, получающие жалованье за административную работу (гёсэйсёку хорю). В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой (дзиму сёкуин) и трудом, требующим специальных профессиональных знаний (гинорому сёкуин).

На командных  постах в центральном административном аппарате заняты чиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии. Это начальники департаментов, отделов и секций (кёкутё, буте, кате), советники, директора агентств, постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальные группы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

На государственной  службе действует характерная для  Японии система "пожизненного найма", предполагающая длительную (до ухода  на пенсию) службу в одной и той  же организации. При этом должность  и размер вознаграждения служащего  ставятся в зависимость от непрерывного стажа работы. Одной из характерных черт государственной службы в Японии, связанной с системой "пожизненного найма", выступает отсутствие межведомственных перемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутри его ведомства.

Другая  важная особенность японской государственной  службы - дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта черта нашла свое отражение в известной еще с конца прошлого века формуле "кансон мимпи" ("чиновники достойны почитания, народ - презрения"). В последнее время четко проявилась и такая характеристика, как строгий контроль Либерально-демократической партии за персональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться выше уровня начальника департамента.

Назначение  на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип  равного доступа граждан к  государственной службе. Закон о  государственных служащих (ст. 33) уточняет, что набор на государственную  службу осуществляется в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональной подготовкой  и деловыми качествами, выявить которые  и должны конкурсные экзамены.

К экзаменам  для поступления на государственную  службу допускаются только японские подданные. Система приемных экзаменов  на государственную службу, введенная  в конце XIX в., действует без существенных изменений до настоящего времени. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается проведение экзамена по физической подготовке, оценка специальных  навыков. Конкурсные экзамены организуются по принципу "открытых дверей". Время  и место их проведения объявляются  в средствах массовой информации.

Содержание  конкурсных экзаменов идентично  для большинства государственных  учреждений. Лишь немногие министерства готовят собственные письменные и устные экзамены (японский МИД, например). Количество набранных на экзаменах  баллов заносится в экзаменационный  лист, заводимый на каждого экзаменующегося " сохраняющий свою силу в течение  одного года.

Через конкурсные экзамены происходит и повышение  в должности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге  допускаются все желающие. Конкурс  на таких экзаменах традиционно  очень высокий (25-40 человек на одно место). Успешная сдача экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение. Назначение на должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательным сроком (не менее шести месяцев), по истечении которого при положительных результатах и происходит официальное назначение.

При продвижении  по государственной службе учитываются  как стаж работы, так и деловые  качества служащего, являющиеся предметом  постоянного изучения кадровыми структурами. Работа сотрудника ежегодно оценивается его непосредственным начальником (заведующим отделом в министерстве), который направляет соответствующее заключение (доклад) директору департамента на утверждение. Если последний не согласен с содержащейся в докладе оценкой деятельности сотрудника, то он может подготовить собственное письменное заключение. На практике подобное случается крайне редко, поскольку, как правило, перед написанием доклада его составитель консультируется с вышестоящим начальником.