Формирование и особенности деятельности органов местного самоуправления Исилькульского муниципального района

Высшим органом власти на территории района до 1939 года  являлся съезд Советов, который избирал исполнительный комитет. Исполком был коллегиальным органом, а работу свою вёл в порядке пленарных заседаний. На первом, после съезда пленуме избирался президиум исполкома, в ведении которого находились организационно-распорядительные вопросы, контроль исполнения решений съезда, пленумов и своих собственных. Президиум вёл работу по предварительному рассмотрению вопросов, подлежащих разрешению на пленарных заседаниях, осуществлял контроль деятельности всех учреждений, находящихся на территории района. В 30-ые годы стали создаваться секции революционной законности. В 1931 году в районе образованы культбытсекция, финансовая секция, секция связи, женское производственное совещание, комиссия социального обеспечения, госкредитов, хлебозаготовок, мясозаготовок, маслозаготовок, комиссия общественных инспекторов по сберегательному делу. Через год появилась секция дорог.

Исполком с 1932 года функционировал в составе Председателя, ответственного секретаря, инструктора советского строительства, инструктора, четырёх делопроизводителей, экспедитора, сторожа и двух машинисток. В 1934 году в штат исполкома дополнительно вошли бухгалтер, военинструктор, начальник учебного пункта, авиамоделист, конюх, часовой милиционер. Для руководства отдельными отраслями государственного управления райисполком стал создавать отделы. Были созданы отделы: общий, военный, социального обеспечения, снабжения, земельный, народного образования, здравоохранения, финансовый, инспектор нархозучёта, плановый, дорожного строительства и  внутренней торговли. В 1940 году добавились отделы коммунальный, внутренних дел и сектор кадров, а в 1950 – комитет по физкультуре и спорту, культурно-просветительный (с 1953г. – отдел культуры).

Конституция 1936 года в корне изменила систему деятельности органов власти. Съезды были упразднены, а Советы стали постоянно действующими органами. Исполнительно - распорядительными органами Советов стали исполнительные комитеты. Исполнительная власть сосредоточила в своих рука руководство всеми сторонами общественной жизни, промышленностью, сельским хозяйством, контролем над всеми видами имущества.

Председателями исполкома были:

с  1937 года Кожевников Фёдор Иванович,

с  1941 – Попков Виктор Григорьевич,

с  1943 - Коминов Николай Петрович,

с 1947 – Соколов Семён Иванович,

с 1951 – Кукарин Дмитрий Поликарпович,

с 1958 – Момот Степан Дмитриевич,

с 1963 – Товкуша Степан Григорьевич,

с 1969 – Минаева Прасковья Григорьевна,

с 1976 - Федюшин Михаил Николаевич,

с 1978 – Гричухин Леонид Анатольевич,

с 1983 – Голубь Анатолий Моисеевич,

с 1989 – Королёв Валентин Иванович.

За период жизнедеятельности района происходило много изменений, менялась территория района, происходило укрупнение  и разукрупнение сёл и сельских Советов, в связи с этим менялось постоянно и штатное расписание исполкома.

5 декабря 1991 года Указом Президента РСФСР, в период радикальной экономической реформы, полномочия  исполнительного комитета были прекращены. В районе стала действовать представительная власть в лице депутатов городского Совета и органов местного самоуправления в лице Главы местного самоуправления. Постановлением Главы администрации Омской области в декабре 1991 года был назначен Глава администрации Исилькульского района Королёв Валентин Иванович. Было образовано одиннадцать отделов администрации района и назначены заведующие отделами.

А 22 декабря 1996 года состоялись первые выборы Главы местного самоуправления,  избран был Королёв Валентин Иванович. Назначены пять заместителей Главы: первый заместитель Сусленко Владимир Григорьевич, заместитель по экономике Голубь Анатолий Моисеевич, заместитель по развитию газового хозяйства Волков Виктор Павлович, заместитель по социальным вопросам Прощенко Анатолий Павлович, заместитель по сельскому хозяйству Грачёв Василий Андреевич. В структуре администрации созданы отделы: управление делами, организационный отдел, по экономическим реформам, по делам строительства и архитектуры, ЗАГС, городского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, комитет по молодёжной политике, телекомитет, комитет по физической культуре и спорту, бухгалтерского учёта и контроля, архивный отдел, комитет по защите прав и потребителей. По подчинённости действовали отделы: финансовый, здравоохранения, ГОВД, Управление труда и занятости.

24 декабря 2000 года состоялись вторые выборы Главы муниципального образования, был избран Грецкий Николай Иванович, а 19 декабря 2004 третьим Главой муниципального района избран Сусленко Владимир Григорьевич.

3.                      Структура местного самоуправления.

Для лучшего понимания деятельности органов местного самоуправления необходимо  проанализировать их состав.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию в деятельности органов местного самоуправления местных (муниципальных), региональных и общегосударственных интересов.

В соответствии с Федеральным Законом  № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» структура органов местного самоуправления каждого муниципального образования должна включать:

а) представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени;

б) главу муниципального образования – высшее должностное лицо, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов;

в) местную администрацию – исполнительно распорядительный орган муниципального образования, которым в соответствии с уставом муниципального образования, руководит на принципах единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту. 

Регулируя вопросы организации структуры местного самоуправления, Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. закрепляет также, что:

а) органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования: участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

б) порядок формирования, срок полномочий, подотчетность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии  с требованиями Закона;

в) изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после истечения срока представительного  органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений;

г) представительный орган избирается на муниципальных выборах (однако представительный орган муниципального района может формироваться и иным способом, установленным Законом);

д) необходимость соблюдения о минимальных требованиях численности депутатов представительного органа, установленного Законом;

е) глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

ж) выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Законом и уставом муниципального образования; на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительно органа муниципального образования;

з) органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом;

и) финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.    

В Исилькульском муниципальном районе органы местного самоуправления представлены:   Главой муниципального района В.Г. Сусленко. В число заместителей главы местного самоуправления входят:   по социальным вопросам  Прощенко Анатолий Павлович;  по организационным вопросам Щерёдина Наталья Николаевна; по сельскому хозяйству Грачев Василий Андреевич;  по строительству, ЖКХ и промышленности Козлов Сергей Петрович. Представительная власть осуществляется советом депутатов третьего созыва. В состав, которого, входят: Волков Виктор Павлович, Сокол Галина Ивановна, Климентьева Лариса Викторовна, Волков Александр Николаевич, Парахуда Александр Васильевич, Черников Виктор Васильевич, Бербеих Николай Андреевич, Аношкин Владимир Иванович, Горбунов Виктор Григорьевич, Башкатов Вячеслав Михайлович,  Андреев Сергей Алексеевич, Передрей Алексей Иванович, Днищев Курман Алимжанович, Рахимова Алла Иосифовна, Родионов Владимир Иванович, Кобылко Николай Борисович, Егоренко Виктор Васильевич, Яковлев Владимир Борисович, Байер Александр Егорович, Новикова Людмила Васильевна.  В том числе к администрации Исилькульского района  относятся управления и комитеты (всего пять): Управление Образования возглавляет Семенов ; Управление культуры Черненко Наталья Викторовна; Управление сельского хозяйства Грачёв Василий Андреевич; Комитет финансов и контроля Седельникова Любовь Николаевна; Комитет по молодёжной политике и.о. Розенова Ольга Викторовна. А также отделы Администрации Исилькульского района (рис. 1).

                                                                Рис. 1. Отделы Администрации

              Исилькульского района

      4.   Организация выборов в органы местного самоуправления

Муниципальные выборы, как и выборы в государственные органы власти, только в том случае выполняют свое социальное предназначение, играют роль действительно демократического инструмента выявления воли граждан, когда они являются подлинно демократическими, свободными, справедливыми, проводятся регулярно в установленные сроки. Федеральное избирательное законодательство, основываясь на международных избирательных стандартах, закрепляет фундаментальные принципы организации и проведения выборов, призванные обеспечить их демократический, свободный и периодический характер в Российской Федерации.

Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти необходимо предполагает право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Законодательное регулирование этого права должно обеспечивать всем гражданам равные избирательные права, равные возможности для их реализации независимо от пола, расы, национальности, языка, религии или вероисповедания политических и иных убеждений, социального происхождения и иных обстоятельств. Вместе с тем нельзя рассматривать в качестве дискриминационных ограничений разумные, установленные законом, требования для осуществления избирательных прав граждан, а также ограничения, обусловленные необходимостью защиты конституционного строя, обеспечения национальной безопасности и общественного порядка и т.п.

Для организации и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования создается избирательная комиссия муниципального образования. ИКМО является муниципальным органом, который, не входит в структуру органов местного самоуправления, обладающих решать вопросы местного значения.

Избирательный процесс в муниципальных образованиях включает в себя те же стадии, что и при организации и проведении выборов органов государственной власти. Вместе с тем надо иметь в виду, что имеется ряд особенностей в практике проведения муниципальных выборов, реализации избирательных прав граждан на местном уровне власти, которые находят отражение в правовом регулировании избирательного процесса в муниципальных образованиях.