Избирательные системы

План:

       Введение.

1. Понятие избирательной системы.
2. Мажоритарная избирательная система.
3. Пропорциональная избирательная система.
4. Смешанная избирательная система.

       Заключение.

       Список  используемой литературы. 

       Введение. 

       Конституция РФ гласит: «Граждане Российской Федерации  имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют  право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.»

       Избирательная система в Российской Федерации - это порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации и иные федеральные  государственные органы, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации  и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Это порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также при  выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Федерации.

       Этот  порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право.

1. Понятие избирательной системы.

       После проведения голосования и подсчета голосов принявших в нем участие  избирателей наступает, пожалуй, наиболее ответственный момент выборов - определение победителей. Порядок, способы определения результатов выборов зависят от применяемой в данный момент избирательной системы. Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.

       Нередко решение вопроса о введении того или иного вида избирательной  системы представляется как чисто  техническая (процедурная) проблема. Однако этот элемент избирательного процесса имеет, пожалуй, наиболее яркую политическую окраску, поскольку одно и то же распределение  голосов избирателей между кандидатами  и списками при использовании  различных избирательных систем приводит к совершенно иным конечным результатам. А ведь именно на этой стадии окончательно решается партийный и персональный состав избираемых органов, а значит и последующая политическая направленность их деятельности.

       Разработка любых избирательных законов должна начинаться прежде всего с определения вида избирательной системы, наиболее оптимальной для страны при существующем характере соотношения политических сил, сложившегося типа партийной системы, развитости демократических институтов, от этого будет зависеть порядок выдвижения кандидатов, проведения избирательной кампании, голосования и т.

       Наиболее  распространенными из применяемых  в мировой практике избирательных  систем являются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

2. Мажоритарная  избирательная система.

       Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек.

       Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае в  мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного  кандидата, который является самостоятельным  субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное  избирательное право. Другое дело, что  данного конкретного кандидата  может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин  избирается не от партии, а «сам по себе».

       Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается  кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при  условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

       Аналогично  определяются победившие кандидаты  и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

       Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

       Мажоритарная  избирательная система является единственно возможной при выборах  глав государств или государственных  образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах  в коллегиальные органы власти (законодательные  собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для  формирования парламента с точки  зрения адекватности политического  представительства в нем справедливо  подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство. Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87% избирателей голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным.

       Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства  наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах  голосов меньше, чем ее соперники  в совокупности, может получить в  парламенте большинство депутатских  мест. Таким образом, мажоритарная система  может приводить к значительному  искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования  этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.

       Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы привели  к ее модификации в некоторых  странах мира.

       Так, для того, чтобы голоса избирателей  не пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей используется система ординального голосования (система передаваемого голоса). При данной системе голосования в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения. Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до выявления реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50% голосов избирателей. Подобная система существует в Австралии, на Мальте.

       Аналогично  система передаваемого голоса применяется  в многомандатных округах (Ирландия). А в Японии используется система с одним непередаваемым голосом в многомандатных округах, т.е. при наличии нескольких мандатов избиратель имеет только один голос, который не может передаваться другим кандидатам, а мандаты распределяются в соответствии с рейтингом кандидатов. Интересной представляется система выборов на основе кумулятивного голосования, использующейся при формировании палаты представителей американского штата Орегон, при которой избиратель в многомандатном мажоритарном округе получает соответствующее количество голосов, но распоряжается ими свободно: может распределить свои голоса между несколькими симпатичными ему кандидатами, а может отдать все свои голоса одному из них, наиболее предпочтительному.

3.   Пропорциональная избирательная система.

       Пропорциональная  избирательная система – один из видов избирательных систем, применяемый  во многих странах, в том числе  и в России. 

       Пропорциональная  избирательная система имеет  много разновидностей, но суть ее состоит  в следующем.  Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.  Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов.  Избиратель голосует за один из таких списков.  Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5%.  Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе.  Получается избирательное частное.  Так устанавливается, сколько партии, движения получили мест в представительном органе.  Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого.  Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части.  Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, подданным за данный список в соответствующем регионе.

       Плюсом  пропорциональной избирательной системы  является то, что голоса избирателей  не пропадают (за исключением тех, которые  отданы за список, не преодолевший 5%-ю  планку).  Минусом пропорциональной избирательной системы считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц – он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны.  Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе.  Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части.  Некоторые страны отказались от связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешли к системе свободных списков – избиратель вправе отдать предпочтение кандидатурам из списка партии, движения и даже дополнять список.  Минусом пропорциональной избирательной системы многие депутаты, политики и исследователи считают и высокий процентный барьер.

       Пропорциональная  избирательная система применяется  при выборах всего парламента, либо только нижней палаты, либо ½ состава нижней палаты.

       В Российской Федерации пропорциональная избирательная система применяется  на выборах половины -225 депутатов  – Государственной Думы.  Каждое избирательное объединение, блок может включить в федеральный избирательный список кандидатов в депутаты до 270 человек.  Возможно выделение в списки центральной части и распределение остальных кандидатов по регионам, состоящим из групп или отдельных субъектов РФ.  В распределении депутатских мандатов участвуют только избирательные объединения, блоки получившие более 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.  На выборах 1995 г. это были КПРФ, ЛДПР, движение «Наш дом Россия» и «Яблоко».

       Избирательное частное – количество голосов  избирателей, приходящееся на один депутатский  мандат. В России используется при  подсчете голосов и определении  количества мест, предоставляемых получившим депутатские мандаты партиям  и движениям, выдвинувшим свои избирательные  списки при выборах в Государственную  Думу по федеральному избирательному округу.

4. Смешанная избирательная система.

       Попытки максимально использовать достоинства  базовых избирательных систем и  нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных  систем. Суть смешанной избирательной  системы заключается в том, что  часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже - многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой - для голосования за партию.