Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Апреля 2012 в 08:33, реферат
Лоббизм – это особый вид деятельности, связанный с оказанием давления на органы власти с целью принятии тех или иных решений. Способы оказания давления на государственных чиновников чрезвычайно разнообразны. Наиболее эффективные из них – это подкуп, шантаж, мошенничество, угрозы. Не случайно слово «лоббирование» стало нарицательным для обозначения любых нечестных политических и торгово-экономических сделок во властных структурах
- экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с представлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.
2. Типология лоббизма
В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных орг
В зависимости от того на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти исправления) и местное (осуществляется в областных органах).
В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:
— лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);
— ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Верховной Раде Украины существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;
— региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны представителей областей Украины, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.
— иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.
В Украине в данный момент можно выделить 4 основных группы давления, осуществляющих лоббизм:
-административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Нафтогаз-Украина»
-финансово-промышленная группа
-промышленно-финансовая группа
-территориальная группа
Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно-финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.
Социальная составляющая в украинском лоббизме фактически отсутствует, она сводится лишь к популистским решениям отдельных групп интересов, призванных снять социальную напряжённость в обществе и обеспечить электоральную поддержку кандидатов в органы представительской власти
Краткосрочное опосредованное лоббирование также направлено на создание благоприятного восприятия обществом чьего-то группового интереса. Однако между ними есть разница: последнее преследует непосредственный интерес, состоящий в принятии конкретного политического решения, которое в данный момент обсуждается, например, в Конгрессе. Короче, лоббируется общественное мнение, посредством которого будет оказано воздействие на членов Палаты представителей. Лоббирование может быть ведомственным (со стороны министерств и ведомств); отраслевым (со стороны монополистических или олигархических отраслевых кланов), региональным (со стороны представителей регионов, краев, областей, республик); иностранным (со стороны зарубежных групп давления). Говорят также о лоббировании нежестко конституированных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.) (А. Малько, 1995). Наиболее известной типологией лоббизма является классификация данного феномена с точки зрения сферы лоббистской деятельности, прямо направленной на органы государственной власти. Властные структуры, на которые воздействуют лоббистские группы, могут быть законодательными, исполнительными и судебными. В зависимости от особенностей политической системы и национальных традиций преимущественным видом лоббирования становится либо законодательное, либо исполнительное. Некоторые исследователи выделяют «мягкое» (ограничивающееся доведением нужной информации до сведения властных структур) и «жесткое» (информирование властных структур дополняется воздействием на них) лоббирование. Кроме этого, эксперты предлагают выделить следующие направления лоббирования: вертикальное (обращенное к самым высоким должностным лицам, вплоть до президента и его советников) и горизонтальное (рассчитанное на более широкий круг лидеров общественного мнения). Различают лоббирование в унитарном и федеративном государствах. С позиций плюралистической теории дифференциация, усложнение политических структур в федеративном государстве означает для групп интересов увеличение числа «дверей», в которые можно «постучаться» (Г.В. Каменская, 1997). В зависимости от уровня власти, на котором действуют группы давления, различают лоббирование федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Считается, что та или иная группа давления находится в сфере притяжения одного уровня власти. Какого именно и сколь долго — зависит от распределения компетенции между властными уровнями, от готовности должностных лиц прислушиваться к пожеланиям лоббистов, от финансовых, организационных, информационных и других ресурсов лоббирующих группировок. Наиболее эффективна деятельность высокоорганизованных групп давления, располагающих возможностями активно и целеустремленно действовать на всех трех уровнях власти. Типологизированы могут быть не только модели и сферы, где действуют лоббисты, но и используемые ими технологии. К последним относятся: участие в парламентских или ведомственных слушаниях; прямые контакты с официальными лицами для изложения групповой точки зрения; завязывание неформальных контактов с официальными лицами — на съездах, банкетах и т.д.; представление результатов собственных научных исследований или специализированной информации во властные структуры; вхождение в коалиции с другими организациями; попытки повлиять на процесс реализации решений; контакты с представителями СМИ; оказание помощи в подготовке законопроектов и проектов нормативных актов; организация кампаний по обращениям граждан во властные структуры; консультирование различных государственных органов и комиссий, финансирование избирательных кампаний; оказание влияния на назначения должностных лиц; организация демонстраций и движений протеста.
3. Рынок цивилизационного лоббизма в совремн. Рос
4становление проф. Института лоббизма в росю
У слова “лобби” довольно интересная судьба. Политический оттенок оно приобрело в Америке спустя два столетия после активного употребления в совершенно ином смысле (а именно: прогулочная площадка в монастыре, помещение для прогулок в английской палате общин, кулуары), когда в 1864 г. лоббирование стало обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. Прижилось данное значение слова в XX веке и стало использоваться не только в Америке, но и в других странах.
Весьма характерно, что поскольку в политическом прошлом слова “лобби”, “лоббизм”, “лоббисты” имели достаточно негативную окраску, нередко криминальную, то современная мировая практика старается идти по пути исключения этих слов из обихода, обращаться к другим определениям: “группы давления”, “группы интересов” – в политической и правовой практике ФРГ; в Японии – “амакудари” (спустившиеся с небес), посредники, через которых монополии воздействуют на государственные органы; в США “лобби” иногда называют “третьей палатой конгресса” наряду с двумя официальными.
Однако несмотря на многообразие определений, речь идет об одном и том же явлении, суть которого в том, что определенные [c.28] политические и социальные силы оказывают целенаправленное воздействие на законодательные, исполнительные и судебные государственные органы власти с целью удовлетворения своих интересов.
Лоббизм сегодня имеет широкое распространение. Не составляет исключения и наша страна (как в прошлом СССР, так и нынешняя Российская Федерация), хотя делался вид, будто ничего подобного у нас не было и быть не могло, что это сугубо западное явление. Справедливости ради следует заметить, что взгляд на проблему “лобби” стал меняться. Страницы печатных изданий, комментарии по радио и телевидению пестрят упоминанием о наличии российского лобби, публикуются различного рода разоблачения лоббистских действий тех или иных партий, объединений, государственных чиновников и т.д. Формируется негативное отношение к этому явлению.
Но так ли страшен лоббизм? Прежде всего, как свидетельствует мировой опыт, лоббирование стало неотъемлемой составной частью политического процесса любого общества и одним из ведущих инструментов демократии рыночного типа. Вопрос, очевидно, сегодня не столько в том, быть или не быть лоббизму, сколько в том, каким ему быть.
Спектр лоббистских проявлений чрезвычайно широк – от криминального до цивилизованного. “Облик” лобби зависит от множества факторов: от уровня развития общества, от типа власти, степени демократичности общества, состояния политической культуры, отношения государственных структур к этому явлению.
В США, например, приняты специальные законы о лобби, основной из них “О федеральном регулировании лоббизма”. В Германии нет единого федерального закона, но действует ряд правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность, среди них наиболее важным можно считать “Единое положение о федеральных министерствах”. Известен также опыт, суть которого в том, что отдельные виды лоббистской деятельности прямо регулируются актами по борьбе с коррупцией во властных структурах, при этом разработана и достаточно эффективно действует система контроля за деятельностью лоббистских групп, организаций (налоговый контроль, меры ответственности за нарушение правовых норм).
Грамотно налаженная, юридически четко регламентированная система лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества, способствовать развитию сотрудничества между государством и гражданским обществом. Ярким подтверждением тому служит практика лоббирования в ФРГ. Объектом лоббистской деятельности там в силу сильных стабильных позиций правительства, федерального канцлера стала исполнительная власть. Непосредственное [c.29] взаимодействие между ними, осуществляемое в форме консультации, создания различного рода совещательных органов при федеральных ведомствах (большинство из них сосредоточено при министерствах экономики и труда), позволило группам интересов участвовать в процессе политического волеформирования. Результат такого сотрудничества налицо: примерно три четверти принимаемых федеральных законов основывается на проектах, подготовленных в правительстве.
Таким образом, сложившийся в ФРГ “облик” лобби (“групп интересов”) – их организационная мощь, обладание обширными информационными ресурсами – служит делу сближения общегосударственных и групповых интересов.
Конечно же, в области лоббизма и в ФРГ не все благополучно. Известны и скандалы, связанные с этой сферой деятельности. В ходе одного шумного разбирательства один из политических деятелей с возмущением заметил, что союзы (группы интересов) “захватывают власть в свои руки, а государство превращается в нотариуса, который лишь заверяет результаты закулисных сделок”1.
Иными словами, вряд ли оправданно идеализировать или принижать роль лоббизма. Не будучи универсальным институтом, с помощью которого можно избежать негативных явлений в политике, лоббизм обладает рядом достоинств, позволяющих при соответствующих условиях работать в интересах демократии.
Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы, торпедирующие и раскалывающие государственную власть. А масштабы его и размах просто поражают. Ведь сейчас “экономическая политика в России представляет собой прежде всего результат борьбы могущественных лобби, густой бас которых способен заглушить негромкий голос специалистов”2.
Причины создавшегося положения можно увидеть при углубленном анализе механизма лоббизма, включающем, во-первых, интересы, различных социальных групп, во-вторых, структуру данного явления, в-третьих, технику и технологию лоббистской деятельности, в-четвертых, условия существования и функционирования лобби.
В основе лоббизма лежат интересы отдельных социальных и политических сил, разнящиеся между собой, т.к. общегосударственные интересы не нуждаются в лоббировании. Интересы как объект лоббирования в самом общем виде можно подразделить следующим образом:
региональные интересы, проблема реализации которых весьма актуальна в условиях федеративного устройства России. Обладая большой самостоятельностью в решении своих внутренних [c.30] проблем, регионы кровно заинтересованы в федеральном законодательстве, позволяющем наиболее полно удовлетворить потребности данного конкретного региона, приоритетного финансирования из федерального бюджета и т.д.;
интересы политических сил и прежде всего партий, которые активно борются за власть;
интересы социальных сил (профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т. д.), ориентированные в основном в социальную сферу;
национальные интересы, являющиеся болевой точкой многонационального российского государства, где межнациональные конфликты не затихают уже длительное время;
отраслевые интересы, отражающие специфические потребности работников тех или иных отраслей народного хозяйства.
Реальная палитра интересов значительно богаче, чем в приведенном перечне, где опущены интересы таких групп, как чиновники государственного аппарата, зорко стоящие на страже сохранения и улучшения своего положения; бизнесмены, ратующие за сокращение налогов и увеличение их капиталов и т. д.
Само по себе разнообразие интересов – это жизненная реальность, основа жизни общества, поскольку в конечном счете все сводится к интересу как важной побудительной и движущей силе общества. Одной из сложнейших является проблема согласования интересов.
Решение этой непростой задачи чрезмерно усложняется в условиях переходного состояния общества, когда становление рыночной экономики происходит порой в грубой, пиратской форме. Идет борьба за выживание. Причем каждый из участников борьбы заботится в основном лишь о собственных интересах. Шахтеры, аграрии, авиаторы, нефтяники ведут наступление на правительство, добиваются улучшения для своей отрасли. “Побеждают” часто не те, кто в этом наиболее нуждается, исходя из общегосударственной политики, а те, кто имеет возможность держать “руку на глотке у власти”3.
Ситуация, когда защита интересов различных социальных групп становится делом только их самих, когда законодатель не располагает возможностью объективно изучить реальные интересы, служит появлению и упрочению рамой уродливой и чрезвычайно опасной формы лоббирования – криминальной. Мафия активно участвует в избирательных кампаниях, продвигая угодных ей людей на различные посты государственного аппарата. По свидетельству ряда аналитиков, криминальное лобби достаточно прочно закрепилось в шоу-бизнесе, торговле, в ряде отраслей производства и прежде всего в производстве спиртных напитков. Под контролем организованной преступности находится большая доля [c.31] экспортных поставок сырьевых товаров и т.д. По сведениям МВД России, около 40 тыс. российских коммерческих и государственных предприятий находятся под контролем организованной преступности. Наркобизнес, нелегальный автобизнес, торговля оружием являются сферой повышенного интереса преступных групп4.