Ўзбекистонда сиёсий институтлар фаолиятини жараёнлари

Миллий истиєлолнинг дастлабки ўн уч йили ичида фуєароларнинг сиёсий дунёєараши, сиёсий іаётга бўлган муносабати тубдан ўзгарди.  Кўпчилик фуєароларнинг сиёсий фаоллиги ошди, уларнинг  ислоіотларнинг келажагига бўлган ишончи мустаікамланди.

Бундай ўзгаришларни санаб ўтишда давом этиш мумкин. Лекин, асосий стратегик йўналишда юз берган силжишлар муіимроєдир. Шундай ўзгаришлардан бири шуки, мамлакатда кўппартиявийлик ва муєобиллик асосида Республика Президенти, Олий Мажлисга ва маіаллий іокимият органларига бўлиб ўтган сайловлар халєнинг жамиятни демократлаштириш ва іуєуєий давлат єуришга доир сиёсий  жараёнларда  иштирок этаётганидир. Бу эса ислоіотларнинг кучли омилга айланганлигидан дарак беради.

Даріаєиєат, іозирги даврга келиб, “эркинлаштириш ва ислоіотларни чуєурлаштириш - бу бизнинг олја интилишимизнинг кафолати ва асоси,  у нафаєат иєтисодий,  балки іам ижтимоий, іам сиёсий вазифаларни іал єилишнинг асосий шарти”га айланди.[1]

Албатта, іар єандай жамият ўз сиёсий іаётини эркинлаштириш маєсадини єўяр экан, шу жамият бајрида тарихан шаклланиб келган ўзига хос хусусиятларига муіим эътибор єаратади. Шу тариєа у ўз іаётини, жумладан іокимиятга бўлган муносабатини тайёр, лекин ёт андозалар іисобига єурмайди. Ўзбекистон іам “нусха кўчириш” йўлини инкор этиб, ўз тараєєиёт йўлини танлаб олганлиги табиийдир. Бунда, назаримизда бир єанча муіим омилларга таянилди:

-биринчидан, эски тузумдан єолган руіиятга баріам бериш, сиёсий институтларни ислоі этишга тўсиє бўлган эскича єарашлар ва иш услубларидан іоли бўлиш, сиёсий институтларнинг халєчил бўлишини таъминловчи миллий давлатчилик анъаналаридан унумли фойдаланиш, сиёсий тизимнинг шарєона анъанавий ва халєчил меросидан фойдаланиш каби тамойилларга амал єилинмоєда;

-иккинчидан, іуєуєий давлат ва фуєаролик жамиятининг дунёвий характер касб этиши, шу билан бирга турли динларнинг ўзаро іурмат єилиш хусусиятларини ривожлантиришга алоіида аіамият берилмоєда;

-учинчидан, эркинлаштиришга босєичма-босєич ўтиш јоясининг стратегик аіамияти нафаєат жамиятда сиёсий барєарорликни саєлаб єолишдан, балки вужудга келаётган фуєаролик жамияти учун іуєуєий,  сиёсий, ахборот-маърифий ва психологик шарт-шароит яратишдан иборат эканлигига муіим эътибор берилмоєда;

-тўртинчидан, іуєуєий давлат ва фуєаролик жамиятига ўтишга доир ислоіотларда давлат бош ислоіотчи сифатида халєнинг ислоіотларда фаол иштирок этишининг кафолати ва масъулиятини ўз зиммасига олиши кўзга ташланмоєда.

    Юєорида кўрсатиб ўтилган масалаларга Олий Мажлиснинг 2002 йил августида бўлиб ўтган IX сессиясида іам яна бир бор эътибор єаратилди. Унда сиёсий,  иєтисодий,  маънавий соіадаги ислоіотларни янада чуєурлаштириш, жамият іаётини эркинлаштиришга доир  устивор йўналиш белгилаб берилди.    Ушбу йўналишлар “мустаєиллик йилларида амалга ошириб келаётган демократик ислоіотларнинг мантиєий давоми” сифатида эътироф этилди.[1]

Шуни іам алоіида таъкидлаш зарурки, мамлакат Президенти И.А.Каримов мазкур сессияда єилган маърузасида  давлат ва жамият єурилишини эркинлаштиришнинг муіим йўли сифатида номарказлаштириш жараёнини кўрсатиб ўтди: “Іаётимизни эркинлаштириш йўналишларининг яна бир муіим йўли – марказий ва юєори давлат бошєаруви идоралари вазифаларини давлат іокимиятининг єуйи тузилмаларига, фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органларига босєичма-босєич ўтказа боришни таъминлашдир”[10].

   Шу билан бирга сиёсий институтларни эркинлаштириш жараёнлари фуєаролик жамияти институтларини  шакллантириш жараёнлари билан уйјун равишда амалга оширилиши маєсадга мувофиєдир. Фуєаролик жамияти асослари шакллантирилаётган пайтда кўппартиявийлик, ноіукумат ташкилотлар, шу жумладан инсон іуєуєларини іимоя єилиш, эркин ва демократик оммавий ахборот воситалари каби демократик институтлар ташкил топиши муіим аіамият касб этади. Шу тариєа фуєаролар ўзлари учун маєбул бўлган сиёсий етакчиларни танлаш имкониятига, жамоат ташкилотлари эса  фуєароларнинг турли хил манфаатларини іимоя єилишга єодир бўладилар.

Бугунги кунга келиб айтиш мумкинки, Ўзбекистонда фуєаролик жамияти єуриш ва демократик давлат барпо этиш соіасидаги ислоіотлар ўзининг масъулиятли палласига кирди. Мамлакатда Президент И.А.Каримов томонидан ишлаб чиєилган бозор иєтисодига ўтишнинг тамойиллари асосида олиб борилаётган ислоіотлар натижасида Ўзбекистонда демократик тузум шакллана бошлади.  Халєнинг жамият ва давлатни бошєаришдаги иштироки ва фаоллигининг ўсиши,  улар дунёєарашида миллий мустаєиллик руіиятининг юксалиши натижасида фуєаролик жамиятининг пойдеворига асос солинмоєда.

  Шунингдек, янги аср бошида Ўзбекистонда фуєаролик жамияти ва іуєуєий давлат барпо этиш маєсадларида  икки палатали парламентни шакллантиришга доир ислоіотлар чуєурлаша бошлади. Шу нуєтаи назардан келиб чиєиб икки палатали парламентчилик ривожланишини муаммоларига єисєача бўлса-да тўхталиб ўтиш жоиз. 

Маълумки, мамлакатда икки палатали парламентнинг шаклланиши, хусусан,  єуйи палатани шакллантириш, асосан, сиёсий партиялар номзодлари  асосида кечиши кўзда тутилмоєда. Бу іолат ўз ўрнида сиёсий партиялар мустаєиллиги ва фаоллигини ошириш учун шарт-шароитлар яратиши кутилмоєда.

Ўтмиш тажрибасидан маълумки, икки палатали парламент турли ижтимоий табаєалар манфаатларини ифодалаш, минтаєалар анъаналари ва іудудий манфаатларини парламентга ташиш, ўзаро зиддиятларга киришиш асосида манфаатлар силсиласини мувозанатлаш, шу асосларда бу манфаатларни ўзаро мутаносиблаштириш эітиёжлари асосида тујилган эди.

Ривожланган демократик мамлакатлар тажрибаларидан кўриниб турибдики, икки палатали парламентлар фуєаролик жамияти ва іуєуєий давлатнинг муіим бўјинларидан бири бўлиб, улар ўз жамиятларидаги турли ижтимоий єатламлар ва гуруіларнинг нисбатан кўпроє манфаатлари ва иродаларини ўзида ифодалашга єобилдирлар. Шу билан бирга, юєори палата парламент ичидаги манфаатлар ва кучларни мувозанатлаш билан бирга парламентнинг ижро ва суд іокимиятлари билан доимий ва изчил мувозанатни таъминлайди, мамлакатдаги єонун чиєариш жараёнларида іудудий минтаєалар манфаатларини іам ифодалайди.

Ўзбекистонда икки палатали парламент сари йўл тутилиши натижасида мамлакатдаги давлат іокимиятини демократлаштириш, сиёсий тизимни барєарор давомийлиги ва изчиллигини таъминлаш, єонун чиєарувчи іокимиятни шакллантиришда сиёсий партияларнинг  демократик институт сифатидаги ўрнини халєаро талаблар даражасига кўтариш, ижтимоий єатламлар манфаатларини амалга оширишда уларни адолатли ва демократик асосда мутаносиблаштириш имкониятлари пайдо бўлиши, шубіасиздир.

Ўзбекистон Республикаси Президенти И.А.Каримовнинг ташаббуси билан мамлакатда икки палатали парламент барпо этишга доир ислоіотларни чуєурлаштириш жараёнлари янги паллага кирди. 2002 йилнинг 27 январида ўтказилган референдум натижалари іам кўрсатиб турибдики, халєимиз іам бу йўналишдаги ислоіотларни єўллаб-єувватламоєда. Жамиятимизни янада демократлаштириш ва фуєаролик институтларини шакллантириш, аввало, аіоли сиёсий фаоллигини ўсиши, унинг сиёсий, ижтимоий ва давлат іаётида нечојли фаол иштирок этиши билан узвий бојлиєлигидан келиб чиєиб, ислоіотларнинг янги босєичида парламент ва вакиллик органларини  халєєа янада яєинлаштириш фуєаролик жамияти єуриш йўлидаги муіим єадамлардир. Албатта, мамлакат сиёсий тизимида икки палатали парламентни шакллантириш жараёнларида миллий ўзига хослик, миллий анъаналарга мансублик каби омиллар устиворлик касб этади. Лекин, шу билан бирга ривожланган давлатларнинг бу соіадаги тажрибаларини ўрганишнинг аіамиятини іам ёддан чиєармаслик зарур.

Бизга яхши маълумки, 2002 йил 27 январда бўлиб ўтган референдум якунлари асосида Олий Мажлис “Референдум якунлари іамда давлат іокимияти ташкил этилишининг асосий принциплари тўјрисида”ги, “Ўзбекистон Республикаси Олий Мажисининг Сенати тўјрисида”ги, “Ўзбекистон Республикаси Олий Мажисининг Єонунчилик палатаси тўјрисида”ги конституциявий єонунларни іамда “Ўзбекистон Республикасининг Конституциясига ўзгартиришлар ва єўшимчалар киритиш тўјрисида”ги Єонун єабул єилинди. Шундай єилиб, давлатимизни ривожлантиришнинг янги босєичига мувофиє єисєа муддат ичида конституциявий ислоіот ўтказилди, іокимиятнинг єонун чиєарувчи тармојини такомиллаштиришнинг ишончли іуєуєий базасига асос солинди.

Ўзбекистон Республикасининг янгиланган Конституцияси єоидаларини ривожлантириш іамда илгари єабул єилинган конституциявий єонунларни тўлдириш маєсадида жорий йилда парламентда яна бир єанча єонунлар єабул єилинди. Улар бевосита миллий давлатчилик институтларини янада такомиллаштиришга іамда Ўзбекистон мустаєиллигини мустаікамлашга єаратилгандир.

Хусусан, янги таірирдаги “Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисига сайлов тўјрисида”ги Єонун єабул єилинди. Унда Єонунчилик палатаси депутатлигига номзодлар кўрсатиш ва уларни рўйхатга олиш,  сайловолди ташвиєоти олиб бориш, овоз бериш ва сайлов натижаларини аниєлаш, такрорий овоз бериш ва такрорий сайлов ўтказиш, Єонунчилик палатаси депутатларини рўйхатга олиш ва сайлов якунларини эълон єилиш тартиби ва бошєа бир єанча меъёрлар белгилаб єўйилди.

Бугунги кунда сайлов тўјрисидаги миллий єонун хужжатларини такомиллаштириш давр талаби бўлиб єолмоєда. Парламент сессияларида “Халє депутатлари вилоят, туман ва шаіар Кенгашларига сайлов тўјрисида”ги Ўзбекистон Республикаси Єонунига ўзгартириш ва єўшимчалар киритиш іаєида”ги Єонун єабул єилиниши Ўзбекистонда фуєароларнинг ўз хоіиш-иродаларини эркин билдиришларини таъминлашнинг муіим институтларидан бири бўлиб єолиши зарур.  Жамият сиёсий іаётидаги бу тенденция бутун жамият іаётини эркинлаштириш жараёнларига таъсир кўрсата олиш имкониятига эга.

Шунингдек, Олий Мажлиснинг XII сессиясида єабул єилинган “Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Єонунчилик палатасининг Регламенти тўјрисида”ги іамда “Ўзбекистон Олий Мажлиси Сенатининг Регламенти тўјрисида”ги єонунлар илгари парламент тамонидан єабул єилинган конституциявий єонунларни тўлдиради. Бу єонунларда Олий мажлис іар иккала палатасининг иш тартиби, ташкилий хусусиятдаги турли масалаларни іал этиш єоидалари белгилаб берилди.

Парламент ислоіоти, шак-шубіасиз, іокимиятнинг єонун чиєарувчи тармоји мустаікамланиши  ва кучайишини таъминлайди. Давлат бошєаруви тизимида кучлар мувозанатини ва унинг самарали фаолиятини саєлаш маєсадида ижро этувчи іокимиятнинг іуєуєий маєомида іам шу хилдаги ўзгаришлар талаб єилинмоєда. Янги таірирдаги “Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маікамаси тўјрисида”ги Єонуннинг єабул єилиниши іам шу билан изоіланади. Мазкур іужжатда Ўзбекистон Республикаси іукуматининг ваколатлари икки палатали парламент тузилишини іамда давлат іокимияти олий органларининг баъзи вазифалари єайта таєсимланишини инобатга олган іолда белгилаб берилди.

2004 йилда “Жамоат фондлари тўјрисида”ги Єонун єабул єилиниши іам биз таілил єилаётган муаммолар билан бојлиєдир. Зеро, жамоат фонди жаіоннинг кўпгина мамлакатларида мавжуд бўлган нодавлат нотижорат ташкилотларининг ташкилий-іуєуєий шаклларидан бири іисобланади. Єонуннинг маєсади жамоат фондларини ташкил этиш, уларнинг фаолият юритиши, єайта ташкил этилиши ва тугатилиши соіасидаги муносабатларни тартибга солишдан иборат.           

Мамлакатимизда мустаєилликнинг ўтган даврида давлат ва жамият єурилишининг барча жабіаларини демократлаштириш рўй берди деб айтишимиз мумкин. Ўзбекистонда амалга оширилаётган янгиланишларнинг ўзига хос жиіатлари шундаки, ислоіотлар, бир томондан, илјор демократик меъёрлар асосида кечаётган бўлса, иккинчи томондан, у миллий єадриятлар ва анъаналар асосида амалга оширилмоєда.  Ўзбекистонда фуєаролик жамияти ва іуєуєий давлат єуриш маєсадларидан келиб чиєиб жамиятнинг сиёсий соіасини эркинлаштириш концепциясининг єуйидаги асосий йўналишлари мавжудлигини таъкидлаб ўтиш мумкин:

-мамлакатимиз сиёсий іаётининг барча соіаларини, давлат ва жамият єурилишини эркинлаштириш;

-мамлакатимиз сиёсий іаётида іаєиєий маънодаги кўппартиявийлик муіитини єарор топтириш;

-нодавлат тузилмалар, іукуматга єарашли бўлмаган ва жамоат ташкилотларининг, фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органларининг фаолиятини янада мустаікамлаш ва ривожлантириш;

-жамиятда фикрлар хилма-хиллиги ва єарашлар ранг-баранглиги, уларни эркин ифода этиш шароитини таъминлаш;

-инсон іуєуєлари ва эркинликларини, одамларимиз онгида демократик єадриятларни янада мустаікамлаш ва ривожлантириш.       Ўз ўрнида яна бир бор эркинлаштиришнинг асосий йўналишларидан бири бўлган бошєариш жараёнларини номарказлаштириш масаласига єайтсак. Маълумки, эркинлаштириш назарияси ва амалиёти, шунингдек, номарказлаштиришга доир ислоіотлар дастлаб Јарбий Европа мамлакатларида ва АЄШда бошланган бўлиб, бу ислоіотлар натижасида мазкур мамлакатлар халєлари іозирги даврда демократик єадриятларни янада ривожлантирмоєдалар. Кўплаб Европа, Осиё, Америка мамлакатлари жамият ва сиёсий институтларни эркинлаштириш јояларини ўз жамиятларига татбиє этиб,  XX асрнинг сўнгги чорагида ўз іудудларида фуєаролик жамияти єуриш даражасига эришдилар. Бунга мисол єилиб Япония,  Жанубий Корея,  Австралия,  Канада каби ўнлаб мамлакатларни келтириш мумкин.

   Жамият іаётини ва сиёсий институтлар фаолиятини эркинлаштириш жараёнлари XX асрда давом этган бўлса, Јарбий Европа, АЄШ ва Япония каби мамлакатлардаги номарказлаштириш ислоіотлари жараёнлари XX асрнинг 70-80-йилларидан бошланди. Єисєа давр ичида, яъни, 90-йилларга келиб бу ислоіотлар ўз самарасини бера бошлади. Бу ислоіотлар натижасида демократик єадриятлар кишилар іаётининг асосий мазмунини белгилай бошлади. Номарказлаштириш тамойилларини іаётга кенг жорий этиш натижасида фуєаролик жамияти институтларининг мустаєил фаолият кўрсатиши учун кенг имкониятлар яратилди. Шунингдек, давлат органларининг жамиятни бошєаришга ортиєча аралашишларига баріам берилиб, улар энди фаєат давлатга хос бўлган бошєарув билан кифояланишлари натижасида давлатнинг ўзи іам іаєиєий іуєуєий давлат даражасига кўтарилди.

  Илјор демократик мамлакатларда барпо этилган фуєаролик жамиятларининг амал єилиш ва такомиллашув жараёнлари демократик єадриятларнинг умумий принципларидан келиб чиєса-да, уларнинг шакли,  унсурларининг ривожланиши,  шунингдек ўзини ўзи бошєариш, жамоаларга уюшиш, маіаллий бошєарув каби соіаларда миллий анъаналар саєланиб єолди. Шунинг учун іам турли мамлакатлардаги фуєаролик жамиятлари баъзи ўзига хос томонлари билан фарєланиб туриши табиийдир.