В таком государстве в центр  развития ставится, разумеется, человек,  решение его проблем при постоянном  росте уровня и улучшении качества жизни, безусловном соблюдении прав каждой личности, а достижение целей социального развития не является вторичным по отношению к целям экономического развития.

      Для более точного и систематического  наблюдения за всеми социальными процессами Программой развития Организации Объединенных Наций с 1995 г. готовятся по странам СНГ ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала. Для определения общего уровня социального развития на основе человеческого потенциала в докладах используется так называемый индекс человеческого развития, который все чаще в нашей стране начинает использоваться не только исследователями, но и политиками и позволяет проводить любые международные сопоставления и проводить классификацию стран.³⁵

      В Кыргызстане ПРООН реализует программу «Снижение бедности», в которую входят ряд проектов, направленных на развитие диалога по ключевым аспектам социально-экономической политики, содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения малообеспеченности, активизацию предпринимательской деятельности через развитие партнерства государства и частного сектора, совершенствование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в Кыргызской Республики.³⁶

        Формирование рыночной экономики в Кыргызстане невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

        Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальный социальных программах.

         Финансирование социальных программ  осуществляется не только за  счет государственных средств,  но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций,  населения. Определенную роль  в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.³⁷

          В современных условиях особую  сторону приобрели проблемы безработицы. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходив т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня.

          Проводимая ныне социальная политика  характеризуется спонтанностью  и зачастую бессистемностью. Ее  суть сводится к попыткам нейтрализации  уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода Кыргызстана к рыночным отношениям.³⁸

          Высказанные соображения позволяют  наметить исходные положения  для выработки новой модели  социальной политики в Кыргызстане.  Они могут быть представлены  в следующем виде:

     - Первым шагом должна встать  разработка Концепции управления  социальным развитием Кыргызстана. Концепция управления социальным развитием призвана наметить контуры общественного устройства Кыргызстана как социального государства и обосновать необходимые действия, которые должны быть осуществлены в ближайшем будущем, так и в более отдаленной перспективе. Все социальные мероприятия имеющихся программ должны быть проверены на предмет их соответствия модели социального государства.

       - Следующим шагом должно стать  коренное изменение существующей  схемы финансирования социальной политики. Остаточный принцип в этой области главенствует и поныне. Между тем можно изыскать источники дополнительного финансирования решения социальных проблем, если проявить известную политическую волю и ввести сверхналоги на сверхбогатство. Речь идет о реальном, а не символическом налогообложении вновь приобретенных или пристроенных объектов недвижимости и дорогостоящего движимого имущества, а также скрываемых ныне от налогообложения личных доходов граждан.

        - Нужно также в законодательном  порядке определить и само понятие "социальное государство". Специальным законом должны быть, во-первых, установлены нижние границы уровня социальной защищенности граждан, во-вторых, названы институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствие текущей ситуации в стране критериям социального государства, в- третьих, четко регламентировать ответственность лиц, принимающих решения (как юридических, так и физических) за несоблюдение положений данного закона.

          - Улучшить состояние здоровья людей и продолжительность жизни, прежде всего активной трудовой жизни, позволяющей обеспечивать более высокое благосостояние;

        -  Сформировать эффективный рынок  труда и продуктивную занятость  населения;

        - Создать условия для обеспечения каждой семье благоустроенным жилищем;

        - Повысить конкурентоспособность  экономики, уменьшить социально-экономические  различия между регионами, между  городами и сельской местностью.

       Таким образом, основная функция  государства по перераспределению национального дохода состоит в том, чтобы уменьшить различия в доходах населения и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни.

       Социальная политика государства  в рыночном хозяйстве должна  быть очень гибким и тонким инструментом, она призвана способствовать социальной стабилизации и смягчению социальной напряженности и в то же время не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму. Такая поддержка реализуется по двум основным направлениям. Часть средств образуется за счет прибыли на предприятиях и расходуется на социально-культурные нужды. Второе направление связано с формированием государственного бюджета.³⁹

         Конечно, главный путь борьбы  с бедностью - это экономический рост. Я могу сказать, что задача удвоения ВВП не столь амбициозна как кажется на первый взгляд, с учетом того, что у нас сегодня работает 1/3 своего производственного потенциала, инвестиций у нас в развитие производства в три раза меньше, чем сбережений, формирующиеся в экономике, то есть мы могли бы производить в два раза больше, инвестировать в три раза больше в рамках имеющегося экономического потенциала. Конечно, это реальная задача, вопрос только в том, что этот экономический рост должен проходить на новой технологической основе и сопровождаться модернизацией экономики.

Заключение

        Бедность населения является  одной из наиболее острых социальных  проблем, на решение которой  должна быть направлена значительная  доля как материальных, так и  интеллектуальных ресурсов. Высокая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки состояния бедности и путей ее сокращения обусловили выбор данной темы.

        Политическая стабильность традиционно  представляет собой одну из наиболее значимых целей и ценностей как властвующего режима, так и социума в целом. Ведь именно это состояние политических связей и отношений дает возможность властям не только воспроизводить свои лидирующие позиции, сохраняя должную легитимность и повышая управляемость социальными процессами, но также и обеспечивать положение дел, а бедность приводит к нестабильности и напряженности в обществе. 

        Для решения проблемы бедности  государству и общественным организациям  недостаточно просто проводить социальные программы по поддержке малоимущих, а нужно еще и стимулировать увеличение числа представителей среднего класса. Бедность – это острейшая социальная проблема. Согласно данным социологических опросов, ценностные и жизненные установки богатых и бедных в Кыргызстане расходятся исключительно далеко. Изменить ситуацию к лучшему могут только совместные усилия государства и общества. Наряду с развитием социальных программ помощи малоимущим, государство должно быть заинтересовано в прогрессе жизненных и поведенческих установок кыргызстанцев.

        По моему мнению, начинать решение  проблемы бедности в Кыргызстане  надо с того, чтобы государство  помогало бедным зарабатывать  себе на жизнь. То есть надо  создавать условия для самостоятельного  выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе. Для этого необходимо поддерживать развитие малого бизнеса; создавать крупные государственные проекты, в которых могут быть задействованы ныне безработные граждане; создание временных рабочих мест. Возможно множество других вариантов решения данного вопроса, но основой будет являться именно государственное стимулирование желания работать у населения.

      Так же нельзя забывать о  гражданах из уязвимых групп,  таких как инвалиды, престарелые,  многодетные семьи и т.д. Учитывая то, что данные группы населения не могут обеспечить себя самостоятельно в виду различных причин, то для преодоления бедности им необходима мощная поддержка государства, выраженная в различных пособиях, льготах и другой материальной поддержке. Так же помощью для данных категорий населения могло бы оказаться создание рабочих мест, где они бы могли реализовать себя в меру своих ограниченных возможностей.

      Исходя из всего вышеизложенного,  становиться ясно, что только  грамотная политика государства может вывести страну на достойный уровень и соответственно решить проблему бедности.

       В данной работе отражена картина  бедности в Кыргызстане с точки  зрения экономики, но при этом  показана социальная и нравственная  сторона этой проблемы.

       Как говорилось выше, в пределах  курсовой работы невозможно рассмотреть  все критерии, касающиеся данной  темы, но было проведено обозначение  основных проблем, что помогает  понять всю сложность ситуации, сложившейся с бедностью в  России.

       Закончить работу хотелось бы словами Михаила Генина: «Все мы находимся за чертой бедности, только по разные ее стороны».⁴⁰

Список  использованных источников.

1. Закон КР «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах» от 19 октября 2009 года N 602-р

2. Бобков  В., Мстиславский П. Оценка состояния  и прогнозирование динамики доходов и уровня жизни населения // Экономист. – М., 2006. № 12.
3. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения. – М., 1995.
4. Варшавская Е. Вторичная занятость: неоднозначность явления // Человек и труд. – М., 2008. № 9.
5. Голоден О., Смирнов С. Критические ситуации на региональных рынках труда // Вопросы экономики. – М., 2007. № 5.
6. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. – М., 2008.
7. Давыдова, Н. М. Депривационный подход в оценках бедности. – М., 2009.
8. Денисов Н. Социальное расслоение общества: принципы, последствия, меры по ограничению // Экономист. – М., 2007. № 1.
9. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист. – М., 2009. № 4.
10. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения // Вопросы экономики. – М., 2006. № 2
11. Информационный бюллетень МЦ Интербилим /  Социологическое исследование «Уровень жизни населения Кыргызстана» /  – Бишкек. 2011. № 15.
12. Омаров Н.М. «Социальная политика Кыргызстана: прогнозы и реалии». – Бишкек, 2010.
13. Раяпов  Л.М. Бедность и социальная политика государства в Кыргызской Республике: Дис. канд. экон. наук — Защищена 5.06. 09.  –Бишкек, 2009.
14. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. – М.,  ИСЭПН РАН, 2010.

15. http://www.undp.kg - Годовой отчет ПРООН по программе сокращение бедности в КР. – Бишкек, 2009.
16. www.centralasia.ru - Казакпаев М.С. Бедность и богатство в современном Кыргызстане: состояние и прогнозы / научная статья.
17. www.krsu.edu.kg - Немешина Л.Ю. Доклада по теме " Изучение региональных различий уровня жизни населения Кыргызской Республики». 1.07.2006.
18. www.stat.kg - Методы анализа бедности для Кыргызской Республики