Информационно-аналитическое обеспечение социально-экономического развития муниципального образования

      - получать социологический материал для ежегодных Посланий высшего должностного лица в системе государственного управления субъекта Российской Федерации,

      На  основе мониторинга в практику ИАР  должна внедряться процедура прогнозирования. Элемент прогнозирования в аналитике деятельности включает в себя ряд операций:

      - разработку программы прогнозирования (предпрогнозная ориентация). Данная процедура предполагает определение и уточнение объекта, предмета, цели, задач, структуры, рабочих гипотез, методики и организации исследования; построение исходной (базовой) модели и ее анализ, а также уточнение параметров «инновационного поля», формулирование альтернативных вариантов, ранжирование их приоритетности. Целесообразна разработка программы прогнозирования экспертной группой, результаты разработок которой предоставляются в аналитические структуры управления, а затем - руководителям. Специфика прогнозирования в ИАР заключается в том, что приходится одновременно разрабатывать два прогноза - прогноз развития объекта управления и прогноз осуществления информационно-аналитической деятельности, которые коррелируют между собой;

      - построение модели прогнозного  фона и ее анализ. Модель прогнозного фона для ИАР. Прогнозный фон представляет собой совокупность внешних факторов» влияющих на развитие объекта управления. Задача информационно-аналитических структур заключается в том, чтобы определить показатели оценки прогнозного фона, максимально соответствующие характеристикам исследуемого объекта;

      - осуществление поискового прогноза. Эта процедура, как правило,  предполагает пролонгирование в  будущее тенденций развития управляемого  объекта в прошлом и настоящем,  при абстрагировании от возможных решений и действий, на основе которых можно радикально изменить тенденции, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Поисковый прогноз на региональном уровне исключительно сложен, поскольку социальная реальность субъекта РФ довольно жестко зависит от неконтролируемых и трудно учитываемых процессов в России в целом. Л.B. Князев и Е.П. Тавокин, отмечая данное обстоятельство, пишут, что управленческая деятельность региональных органов власти в большей или меньшей степени, как никогда ранее, обусловлена «заданными (сверху) обстоятельствами» [21, 03];

      - осуществление нормативного прогноза, требующего определение возможных  путей решения проблем, выявленных  прогнозным поиском, идеального (без учета ограничений прогнозного  фона) и оптимального (с учетом  этих ограничений) состояния системы. Нормативное прогнозирование не только не исключает нормативные разработки в сфере управления, но и является их предпосылкой, помогает вырабатывать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений. Это обстоятельство побудило выявить специфику прогнозов, обслуживающих соответственно целеполагание, планирование, программирование, проектирование, непосредственно организацию управления. В результате по критерию соотнесения с различными формами конкретизации управления некоторые специалисты выделяют ряд подтипов прогнозов (поисковые и нормативные);

      - верификация прогноза. Она предполагает определение степени его достоверности, точности и обоснованности; выработку рекомендаций для управления. Это наиболее ответственный этап прогнозирования, поскольку о качестве прогноза его заказчики - органы государственного управления обычно судят по качеству сделанных рекомендаций. Поскольку прогноз всегда предполагает расширение горизонта видения проблемы, не укладывающееся в традиционные подходы к пей, на практике довольно обычной является ситуация недостаточного понимания между авторами прогноза и государственными руководителями. Поэтому к процедуре верификации прогноза должны привлекаться наиболее авторитетные специалисты, способные не только оценить уровень проделанной работы, но и доказать необходимость серьезного отношения к полученным результатам.

      На  основе определения проблемных ситуаций и прогнозной деятельности должна осуществляться разработка проектов и программ ИАР. При этом мы полагаем, что программно-целевое управление является наиболее перспективным подходом к развитию аналитики в органах государственной власти. Его применения включает в себя следующие операции:

       - определение перспективных и  промежуточных целей аналитической деятельности. При этом «древо целей», с одной стороны, должно выстраиваться с учетом целей государственного управления; с другой стороны, с учетом собственной логики информационно-аналитической деятельности и наличных ресурсов. Необходимо констатировать, что далеко не все цели управления в настоящее время могут быть обеспечены качественной аналитикой;

      - формулировку основных направлений достижения целей. Определение этих направлений лежит в основе определения направлений ИАР;

      - выбор конкретных путей, средств и задач реализации стратегических направлений аналитики;

      - разработку программ, подпрограмм  решения стратегических задач  в рамках имеющихся возможностей  ресурсного обеспечения;

      - определение конкретных мероприятий,  обеспечивающих реализацию стратегии информационно-аналитической работы в рамках оперативно-технического управления; установление этапов и сроков исполнения решений;

      - определение механизма увязки  процесса реализации аналитического  проекта с текущим и среднесрочным  планированием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА  И ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ  РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ  ОБРАЗОВАНИИ

      2.1.Информационная сфера процессов реализации социальной политики в муниципальном образовании

      Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В современных условиях реформирования общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов деятельности местного самоуправления в Российской Федерации вопросы реализации активной социальной политики в системе местного самоуправления приобретают особую актуальность и государственную значимость.

      Современные информационные технологии обеспечивают работу со всеми видами информации, используются в реализации различных функций жизнедеятельности муниципального образования и формируют так называемую «информационную сферу» муниципальной системы.

      Информационная сфера (среда) определяется как «сфера (среда) деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации». Технологическую основу производства, преобразования распределения, обмена и потребления информации составляют информационные процессы, обеспечивающие создание, передачу и прием, обработку, хранение, накопление, актуализацию и поиск информации. Поэтому глубокое понимание термина «информационная сфера» связано, прежде всего, с базовыми понятиями «информация», «информационный процесс», «информационная технология».

      Информация  — одно из фундаментальных понятий таких теоретических и прикладных дисциплин, как информатика, системология, общая теория управления, теория государственного и муниципального управления, теория принятия решений, информационно-аналитическая деятельность, технологии средств массовой информации и некоторых других.

      Известные определения данного термина, употребляемые  в различных областях знаний и практики, существенно различны. Возможно, одна из причин принципиальных различий в понимании, определениях и трактовке этого важнейшего понятия в том, что исследованиями информационных процессов и систем занимаются - представители разных наук, а в качестве ресурса информация эффективно используется во многих практических областях человеческой деятельности, в каждой из которых наиболее существенным являются различные ее аспекты.

      Рассмотрим  некоторые определения информации.

• информация — это содержание сообщения, сигнала, памяти (Н. Винер);
• информация — уменьшение энтропии (Бриллюэн);
• информация — коммуникация и связь, в процессе которой передается определенное количество символов и уменьшается неопределенность (К. Шеннон);
• информация — передача разнообразия (У. Эшби);
• информация — мера сложности структур (Моль);
• информация — оценка вероятности выбора (А.И. Яглом и И.М. Яглом).

      Каждое  из представленных выше определений  раскрывает тот или иной аспект определяемого фундаментального многозначного понятия.

      Отечественные исследователи внесли существенный вклад в изучение методологических вопросов информационного подхода к явлениям развития. Принципы и методы кибернетических исследований способствовали дальнейшему развитию научного мировоззрения.

      Академик  АН СССР В.М. Глушков сформулировал  следующее определение: «Информация в самом общем ее понимании представляет собой меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы».

      В повседневной жизни мы неоднократно убеждаемся в правоте и глубоком значении высказываний основоположника кибернетики Н. Винера о том, что процессы, ведущие к потере информации, весьма сходны с процессами, приводящими к увеличению энтропии. В современной системе знаний понятия информации и энтропии стали основополагающими для теории социального развития и общей теории управления.

      «Качество информации» можно характеризовать  энтропией. Примеры: неупорядоченный  массив всевозможной разнородной информации без ее классификации; сваленные  в беспорядке, в одну кучу, книги в библиотеке; разнородная информация в беспорядке записанная в памяти компьютера и т.п. Можно привести множество примеров энтропии (хаоса, беспорядка) и в социальной сфере, в народном хозяйстве, которые удается уменьшить именно внесением новой информации (порядка, организации).

      Понимание информации как средства передачи сообщений сохранялось на протяжении более двух тысячелетий, в течение всего докибернетического периода, вплоть до середины XX в. Тем не менее развивающееся научное познание уже в начале XX в. существенно углубило понимание этого категориального понятия, связав его с категорией отражения. Философское понимание категории отражения как всеобщего свойства материи (первичной по отношению к отражению) оказалось методологически плодотворным для познания сущности информации.

      Идея, что информацию можно рассматривать как некий самостоятельный ресурс, возникла почти одновременно с новой наукой - кибернетикой, убедительно доказавшей, что информация имеет непосредственное отношение к процессам развития и управления, обеспечивает выживаемость и устойчивость всех живых и многих технических систем. Сегодня информация — важнейшая субстанция или ресурс, используемый исследователями, разработчиками, всеми управляющими субъектами и органами.

      Информация  как особый ресурс и порождаемая  ею среда создаются и непрерывно воспроизводятся во все возрастающих объемах (в виде всевозможных баз и банков данных, информационных систем, сетей и т.п.). Обратим внимание на то обстоятельство, что вначале совсем не просто было понять, что в различных системах (биологических, социальных, технических и др.) циркулируют потоки информации, а одна и та же информация может храниться на различных физических носителях и передаваться по каналам, значительно различающимся по своей природе. В результате научного осмысления вышеизложенная идея оказалась весьма плодотворной и признана фундаментальной.

      В 1940-х гг. разработана классическая (статистическая) теория информации, в  которой понятие «информация» определяется с использованием меры уменьшения неопределенности знания о свершении какого-либо события (такая мера была названа энтропией). У истоков этой теории стояли Н. Винер, К. Шеннон, У. Уивер и выдающиеся советские ученые А.Н.Колмогоров, А.Я.Хинчин, В.А. Котельников и др. Им удалось сформулировать закономерности и разработать математические соотношения, позволяющие оценивать количество информации, а также такие важные понятия, как пропускная способность информационного канала, емкость запоминающих информационных устройств, и ряд других. Труды указанных ученых, их учеников и последователей послужили мощным источником и стимулом к развитию кибернетики как науки и электронно-вычислительной техники, обеспечившей практические применения ее теоретических достижений во всех областях человеческой деятельности.

      Встав в один ряд с такими категориями, как материя и энергия информация получила статус весьма общего, категориального  понятия, смысл и сущность которого продолжают раскрываться все шире полнее и точнее. К настоящему времени во многих сферах трудовой деятельности и в различных областях знания, в которых проводятся информационные исследования, понятие «информация» определяется по-разному.

      Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».