Административная теория управления

 1. Разделение  труда, т.е. специализация, необходимая  для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского ( повышает квалификацию и уровень выполнения работы);

          2. Власть и ответственность. По мнению Фаиоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы.

         3. Дисциплина. Понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

            Из всех средств воздействия па подчиненных в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто нс смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, — ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу.

          Но и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные последствия для всех.

      4. Единоначалие. Единоначалие, но мнению Фаиоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

       5. Единство руководства. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Фаиоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что нс только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению — нс бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства;

       6. Подчинение частных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих нс должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан... Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду

частных.

        7. Вознаграждение. Методы стимулирования труда должны  быть справедливыми и доставлять максимально возможное удовлетворение сотрудникам и работодателям.

        8. Централизация. Не прибегая к термину «централизация власти», Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший общий результат».

       9. Скалярная цепь, т.е., по определению Файоля, «цепь начальников» от самого высшего до самого низшего ранга, от которой не нужно отказываться, но которую следует сократит!,, если слишком тщательное следование ей  может нанести вред.

        10. Порядок, т.е. «всему (каждому) свое место, и вес (каждый) на своем (его или ее) месте».

        11. Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

          12. Стабильность рабочего места для персонала. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

       13. Инициатива, т.е., но определению Фаиоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это «доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу.

       14. Корпоративный дух, т.е. принцип «в единении — сила».' Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он нс стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле. •..)

         Считая предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой осуществляется управление. Ом отмечал, что система принципов никогда нс может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменении, преобразовании, основанных па новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления  неограниченно.

          Хочется сказать, что некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный главным образом для интенсификации производственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

 Многие  принципы управления до сих пор имеют  практическую ценность.

       В дальнейшем многие исследователи занимались изученном и теоретическим описанием  принципов управленческой деятельности, однако все они были только последователями Файоля, развивавшими, дополнявшими и конкретизировавшими его учение.

       Рассматривая  административную теорию управления Файоля видно, что  именно Файоль подчеркнул важность скорее управленческого образования, чем технического; важность планирования и организации, постоянного руководства, координации, и контроля, и выделил на основе своего опыта универсальность управленческих функций. Он определил различия между менеджментом, управлением как интегрированным воздействием и администрированием, которое осуществлялось исключительно через людей.

     Файоль  ориентировался на высший менеджмент. Он не был столь же философичен  как Тейлор, и при этом он не подчеркивал  механику к той же самой степени. Из пяти элементов своей системы наибольшее внимание он посвятил администрированию, планированию и организации. Упор на эти де функции иллюстрировал важность их по отношению к другим. Планирование и организация определяли собой настоящее благодаря прогнозам, созданию планов действий, установлению организации и наборе персонала. В терминах Файоля: Когда социальный организм построен, нужно заставить его действовать, а это - роль руководства. Руководство приводит в действие планы и организацию; координация обеспечивает гармонию всех составных частей организации; контроль осуществляет соответствие планов и распоряжений фактическому выполнению работ; и цикл возобновляется созданием новых планов, основанных на прошлых действиях. 
         Без сомнения можно утверждать, что Анри Файоль – великий профессор и деятель экономических наук, а его теория – неоценимый вклад, который опередил своё время на несколько десятков, а может даже и сотен лет. Без его принципов управления, я даже не могу представить, как бы выглядела модель современной организации сейчас. Может кто-то другой и предложил бы какой-нибудь альтернативный метод, но я не уверен в том, что этот метод оказался бы успешней, чем теория Файоля.

     Определив  управление как процесс предвидения, организации, распорядительства, координации и контроля, Файоль четко определил функции менеджера. Подобное поэтапное разделение процесса администрирования позволяет наиболее рационально осуществлять управление производством.

     Уроки собственного опыта Файоль  суммировал в перечне «Основных принципов менеджмента». Все разработанные им фундаментальные принципы Файоль разделил на структурные, процессуальные и результативные. К первой группе относятся разделение труда, власть и ответственность, централизация, единство руководства, единоначалие, скалярная цепь (иерархия). Принципы процесса – это дисциплина, вознаграждение, справедливость,   подчиненность частных интересов общим и корпоративный дух. К принципам конечного результата Файоль относил порядок, стабильность рабочего места для персонала, инициативу.

     Став  фундаментальными, принципы теории администрации  не перестали носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой  осуществляется управление. Система  принципов всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте. Даже само применение принципов на практике, по словам Файоля, «трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры».

     Однако  даже специальное образование вряд ли поможет развить административные способности менеджера. Для наиболее эффективного управления  от руководителя требуются такие качества, как интеллект, сдержанность, воля, чувство долга, решительность в принятии решений, способность управлять людьми и др. Обладающий вышеперечисленными качествами администратор представляет собой сочетание интеллектуальной силы и эмоционального воздействия.

     Заслугой  Файоля является утверждение о том, что каждый член общества нуждается  в большей или меньшей степени  в знании принципов административной деятельности.

     В общем, теория администрации Файоля – это неотъемлемая часть всей глобальной экономической системы, без которой эта самая система, по видимому, не сможет существовать. Заслуга Файоля заключается в том, что он разделил все функции управления на общие, относящиеся к любой сфере деятельности, и специфические, относящиеся непосредственно к управлению промышленным предприятием.

       4. Теория управления в России 

     Как известно, рыночные отношения в России на протяжении  всей ее истории были развиты очень слабо. Однако необходимость  координировать производственные процессы и деятельность людей существует в любых условиях, а следовательно имеют место и  определенные общие моменты, без которых не может обойтись управление. Именно на этих моментах сосредоточивали внимание отечественные специалисты. Первые шаги в области научного менеджмента российские специалисты сделали задолго до Фредерика Тейлора. Так, в 1860—  1870 гг. сотрудники Московского высшего технического училища разработали методику рационализации трудовых движений, которая получила «Медаль преуспевания» на Всемирной торговой выставке в Вене в 1873 г. Эту методику сразу же стали активно внедрять английские промышленники. 

     В 1908г. в России начали выходить сборники переводов зарубежных изданий в  области научного менеджмента «Административно-техническая  библиотека», инициаторами выпуска  которых  были популяризаторы тейлоризма горный инженер Левенстерн  и преподаватель Артиллерийской академии А, Пайкин. В ряде высших учебных заведений страны началось преподавание дисциплин,  связанных с управлением.  

      Прерванные  первой мировой и гражданской  войнами отечественные исследования в области управления производством и научной организации труда были возобновлены в начале 20-х годов.  Первым результатом стали «Основные законы научной организации производства и НОТ», во многом сохраняющие значение и сегодня.

     1. Закон наименьших при цепной связи — конечный объем выпуска продукции, последовательно проходящий обработку в нескольких подразделениях, определяется возможностями слабейших из них, как бы ни были сильны остальные.

     2. Закон взаимного замыкания состоит  в том, что сначала создаются подразделения основного производства, а затем «подсобные», работающие на них и друг на друга, а после удовлетворения внутренних потребностей — на сторону. 

     3. Закон ритма, в соответствии  с которым рациональное функционирование хозяйства невозможно без ритмичной работы как производства, так и отдельных работников.

     4. Закон параллельности и последовательности  работ — частные производственные  и трудовые процессы должны  совершаться не только последовательно,  но и параллельно, чтобы общий  конечный результат не задерживали отстающие.

     5. Закон фронта работ — нагрузка  на людей должна соответствовать их реальным возможностям; иными словами, не нужно ставить два человека там, где с работой может справиться один.

     6. Закон реальных условий — необходимо при организации любой деятельности ставить только достижимые цели, исходя из реальных условий, наличных потребностей и возможных результатов.

     Наиболее  плодотворными в развитии отечественной  управленческой мысли были 20-е годы, когда в период нэпа допускалась определенная свобода не только предпринимательства, но и научной мысли в ряде областей, не связанных непосредственно с проблемами политики и идеологии.

     Как считают исследователи, в это  время четко обозначились две  основные группы концепций управления: организационно-техническая и социальная.