Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления

Санкт-Петербургский  университет

МВД России

Специальный факультет 

      Кафедра административного  права 
 

      Курсовая  работа

      Тема:

      «Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления» 
 

                                                                               Выполнил: слушатель

                                                                                                            591 учебной группы

                                                                                                            Раджабов А.В.

                                                                                                           Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

      Процессы  управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит в понимании его как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается в упорядочении системы, на которую оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее время общепризнанны следующие виды управления:

      техническое - управление машинами и технологическими процессами;

      биологическое - управление процессами в живых организмах;

      социальное - управление поведением людей и их коллективов.

      Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного  решения общих задач. Объектом социального управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида:

      государственное управление;

      общественное  управление.

      Общественное  управление охватывает своим воздействием общественные организации и в  отличие от государственного, как  правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические и социальные процессы

      Государственное управление является одним из важнейших  видов государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки.

      Важнейшими  приоритетами административного правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.

      Статья 1.2. Кодекса об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП)¹ устанавливает задачи законодательства об административных правонарушениях: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

      За  десятилетие, минувшее с момента  принятия Конституции РФ², в этом направлении сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует надлежащее административно-правовое сопровождение таких конституционных прав граждан, как право граждан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Помимо этого, ощущается дефицит административно-правовых норм по отношению к общеобразовательным, культурным и другим социально-экономическим правам.

      Трехуровневость регуляции административно-правового  статуса граждан (на уровне Федерации, субъекта Федерации и местного самоуправления), помноженная к тому же на отсутствие в законодательстве ясных и непротиворечивых критериев разграничения предметов ведения каждого из уровней публичной власти, нередко приводит к разбалансированности механизма правового обеспечения прав и обязанностей граждан в сфере управления.

      Итак, цель данной работы рассмотреть гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

      Данная  цель реализуется посредством решения  следующих взаимосвязанных задач:

      - раскрыть государственное управление как предмет административного права;

      - охарактеризовать граждан и государственные органы как субъекты  административного права в сфере государственного управления;

      - исследовать гарантии прав и  свобод граждан в сфере государственного  управления;

      Для реализации цели и задач в данной работе использовались такие научные  методы исследования, как анализ, синтез, сравнительно-правовой и документальный методы.

      Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы. 

 

1.  Государственное  управление - предмет административного права 

1.1. Понятие государственного управления 

      Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические и социальные процессы³. Государственное управление включает в себя:

      области государственного управления - сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно - политической деятельности;

      отрасли государственного управления - система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.

      сферы государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т. п.

      Государственное управление является одним из важнейших  видов государственной деятельности. От других видов государственной  деятельности, таких как осуществление  государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу относят:

      государственно-властный характер;

      исполнительно-распорядительный характер;

      подзаконный характер;

      подконтрольность  органам государственной власти;

      наличие специального субъекта (органов государственного управления);

      непосредственное  руководство отраслями народного  хозяйства, социально - культурного строительства и административно - политической деятельности.

      Государственно - властный характер управления заключающийся в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно - властными полномочиями и выступают от имени государства.

      Государственное управление включает исполнительную и  распорядительную деятельность органов  управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

      Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов государственного управления не имеют той высшей юридической силы, которой обладают законы и издаются лишь в тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также как и законы обязательны и подлежат исполнению.

      Субъектами  государственного управления являются специально создаваемые органами государственной  власти в качестве своего исполнительного  аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, местная администрация.  

1.2.  Принципы государственного  управления 

      При осуществлении государственного управления используется ряд принципов. Под ними в юридической литературе понимаются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют организационное построение и функционирование аппарата государственного управления.

      В систему принципов государственного управления входят социально -политические (конституционные) и организационные принципы⁴. Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления - государственного управления. Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления. Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других. В то же время нарушение какого - либо одного принципа влечет за собой нарушение других. Социально - политические (конституционные) принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления. Особое внимание уделяется проявлению в государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других.

      Организационные принципы государственного управления имеют более узкую сферу применения и определяют организацию лишь отдельных  звеньев аппарата управления по отраслевым, территориальным, функциональным и другим признакам. Вместе с тем они тесно связаны с принципами социально -политическими и способствуют их реализации. На этом основывается понятие система принципов государственного управления.