Государственный орган: понятие, признаки, система

2.2. Законодательные  органы государственной власти 
 

Законодательная (представительная) власть — это  делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая  коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.⁸

Как видно  из определения, законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и  ее органы занимают главенствующее положение  в механизме государства. Она  устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые  служат законодательной основой  для деятельности судебной  власти.

Общегосударственный представительный орган может иметь  различные названия, (в России —  Федеральное Собрание, в Испании  — Кортесы, в Польше - Сейм, в Дании   Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в Швеции —  Риксдаг и так далее),  но за ним утвердилось обобщенное название “парламент”.

Современный парламент – это высший орган  народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения  главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над  деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент, как правило, включает в себя две  палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем  образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

Под парламентом  обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного  парламента, хотя с юридической позиции  это понятие гораздо сложнее.

 Руководит  парламентом председатель, который  представляет парламент во взаимоотношениях  с другими органами, руководит  прениями, голосованием, координирует  работу внутри парламентских  органов и т.д.

Двухпалатная  структура парламента позволяет  предотвратить принятие поспешных  решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более  длителен, чем нижней, ее депутаты имеют  более высокий возрастной ценз, она  реже обновляется и формируется  на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

Палаты  парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения их принято  называть верхней и нижней. При  этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя  — из представителей субъектов федерации  Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может  быть либо “слабой”, когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда без ее решения закон не может быть принят.

При парламентах  и каждой палате образуются и действуют  постоянные,  временные и смешанные  комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные  дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона  страны и др. Они могут обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом  государственного управления.

Порядок работы парламента, как и других высших государственных органов, определяется его регламентом, в котором также  закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных  заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение и опубликование.

Основной  целью законодательной власти является издание законов. Однако, это не единственная ее цель. Не менее важной функцией законодательной  власти является финансовая, которая  реализуется в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а так же устанавливать  налоги.

В области  внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно  лишь утвердить его в целом  или отказаться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных  сил за пределами страны, а так  же об импичменте президента, т.е. отрешении  его от должности, выносит решение  о предании министров суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы, относящиеся  к основам правового положения  группы лиц: только он может объявлять  амнистию.

Существует  и ряд “распорядительных” функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных органов, а так же  осуществлением ими контроля над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.

Контроль  над исполнительной властью парламент  осуществляет самыми разнообразными методами. Он участвует в назначении различных  должностных лиц и органов  исполнительной власти. Парламент, если это входит в его компетенцию, назначает главу государства (в  парламентарных республиках).

В зависимости  от формы государственного правления  парламент в различной степени  может оказывать влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре  назначения его главы и самого правительства.

В парламентарных республиках главы правительства  и члены кабинета министров назначаются  парламентом и ответственны перед  ним. Правительство формирует парламентское  большинство и лидер партии, завоевавшей  большее количество голосов, становится главой правительства, который затем  представляет для утверждения в  парламент кандидатов в члены  правительства.

В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства  и главы правительства совмещаются  в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное  участие.

Парламентский контроль предназначен для того, чтобы  законодательная власть была в курсе  проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально  гарантировала свободное развитие личности.

Законодательными  органами помимо парламента являются и местные органы власти и самоуправления. Они, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.

Однако  в некоторых странах органы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своих действиях  центральной властью. Здесь все  органы местного самоуправления подчинены  органу, назначаемому центральной властью (президентом).

Особенностью  законодательной ветви власти является то, что среди составляющих ее органов  отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Каждый представительный орган власти осуществляет свою деятельность от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативно-правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента со своими избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.⁹ 
 

2.3. Судебные  органы государственной власти 
 

Суд —  это орган государства, который  в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. 

Суд является независимым органом власти, он подчиняется  только закону. Все решения суда, вступившие в силу, обязательны для  всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению.

Судебная  власть в системе государственных  властей является главным уравновешивающим механизмом, который направляет действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Судебные органы защищают человека от произвола первых двух ветвей власти.

Судебные  органы придают установленным ими  фактам юридическое значение. А после  этого следуют процедура защиты законных прав участников правовых отношений, наказание виновных лиц, отмена незаконных решений, восстановление нарушенного  права, защита прав потерпевшего и т.д.

В отличие  от законодательной власти суд не издает законы, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях  есть должности судебных исполнителей. Суд занимается иной деятельностью. Он рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе. Это могут быть уголовные дела, имущественные и трудовые споры, конфликты в политической сфере, жалобы граждан на действия чиновников и т.д.

Судебная  система имеет сложную структуру, она включает в себя различные  специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды.

В зависимости  от правовой сферы, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной  и административной юрисдикции.

Суды  общей юрисдикции (общегражданские  суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные  дела.¹⁰

Суды  специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).

Административные  суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а  также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет).

Судебная  система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют одновременно функции Конституционного суда. Однако в некоторых странах конституционные  суды не входят в систему судов  общей юрисдикции.

Члены конституционного суда могут быть избраны  парламентом, либо назначены президентом, либо президентом, парламентом и  другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с  осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право  толкования конституции.

В Российской Федерации судебная система состоит  из судов высшей инстанции, к которым  относятся Верховный, Высший Арбитражный  и Конституционный суды, судов  субъектов федерации, городских  и районных судов. Все три ветви  судов наделены различными полномочиями и решают вопросы, касающиеся исключительно  своей компетенции. Члены Высших судов Российской Федерации назначаются  Советом Федерации по представлению  президента.

В других же странах существуют иные правила  формирования судебных органов. Однако формировать судебные органы и наделять их определенными компетенциями  нужно так, чтобы суд был огражден от давления (политического или любого другого), которое способно повлиять на принятие судебного решения.  Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи, например, статус судьи (несменяемость, независимость, подчинение только закону и т.д.).

Судебная  власть должна быть независимой и  подчиняться только. Ее возможности  можно рассматривать двояким  образом. С одной стороны, судебная власть обладает достаточной силой, так как только она может осуществлять некоторые меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой же стороны, судебная власть достаточно слаба, потому что она не опирается  на прямую поддержку избирателей, как  власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как  исполнительная (ее судебные исполнители  – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.