Государственный орган: понятие, признаки, система

Такое отношение к судебной власти со стороны  других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц  сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и  существует, прежде всего, в странах  с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип  господства права.

В некоторых  странах в судебную систему включают и прокуратуру, так как она  является составной частью суда. В  других же прокуратура отделена от нее. Прокуратура поддерживает в  судах обвинение, осуществляет функции  надзора за соблюдением законности в стране. В осуществлении судебной власти прокуратура играет вспомогательную  роль, однако ее деятельность необходима для поддержания режима законности в правовом государстве. 

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

       3.1. Система государственных органов  Российской Федерации 
 

       Государственные органы - это один из каналов, через  который народ, согласно Конституции  Российской Федерации, осуществляет свою власть.

       Органы  государственной власти характеризуются  следующими чертами:

       - наделены государственно-властными полномочиями;

       - образуются и действуют в установленном государством порядке;

       - уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

       - являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

       В своей совокупности государственные  органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной  власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных  органов Российской Федерации обусловлено  тем, что эта система основывается на государственной целостности  России, на единстве системы государственной  власти. Единство системы проявляется  в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.¹¹

       Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет общее руководство  деятельностью Правительства и  других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

       Органы  законодательной власти - это Федеральное  Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик  в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные  собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).

       К органам исполнительной власти относятся  Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации - президенты и  главы администраций субъектов  Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.

       Органы  судебной власти образуют Конституционный  Суд Российской Федерации, Верховный  Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

        Особую группу государственных  органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.¹²

        Кроме названных  органов в систему государственных  органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации. 
 

        3.2. Администрация  Президента 
 

       Многогранность  работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость  постоянного контроля исполнения решений  главы государства, – эти и  другие факторы предполагают существование  специального органа, создающего условия  для реализации Президентом его  конституционных полномочий. Таким  органом является Администрация  Президента.

       Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия  для реализации Президентом его  конституционных полномочий. Это  выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом  в Госдуму в порядке законодательной  инициативы. Администрация готовит  проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных  посланий Президента Федеральному Собранию.

       Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады; обеспечивает взаимодействие Президента с политическими  партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими  союзами в России, а также с  государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими  и зарубежными политическими  и общественными деятелями, международными организациями.

       В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения  общественных объединений и органов  местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.¹³

       За  время существования структура  и состав Администрации Президента многократно менялись. Общее руководство  Администрацией осуществляет Президент. Непосредственно управляет работой  Администрации ее глава – Руководитель Администрации. С 14 ноября 2005 года Руководителем  Администрации Президента является С.С.Собянин. Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом “Об Администрации Президента Российской Федерации” от 25 марта 2004 года.

       В соответствии с этим указом у Руководителя Администрации есть два заместителя. Высокопоставленными должностными лицами Администрации являются также  пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, помощники  и советники главы государства, полномочные представители Президента в органах государственной власти, уполномоченный Российской Федерации  при Европейском суде по правам человека, руководители самостоятельных подразделений  Администрации. Полномочные представители  Президента в федеральных округах  также входят в состав Администрации  и подчинены ее Руководителю. Администрация  обеспечивает работу президентских  полпредов во всех семи федеральных  округах.

       К числу самостоятельных подразделений  Администрации относятся 12 управлений, Референдум Президента, Канцелярия Президента.

       В состав Администрации входит также  аппарат Совета Безопасности. Администрация  обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте. В президентской  Администрации насчитывается около  двух тысяч государственных служащих.

       Администрация Президента – государственный орган, но при этом органом власти не является. Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента – самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации. 
 

       3.3. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации 
 

       Организация регионального управления в России и характер использования местными властями социальных технологий регулирования общественно-экономических процессов сегодня в значительной мере предопределены нормативными отношениями между центром и субъектами Федерации

       Согласно  Конституции Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.       

       В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.

       Конституция создает правовую основу для разграничения  полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.

       Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.¹⁴

       Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.

       Региональные  органы власти разделяется также на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

       Общим для всех субъектов Российской Федерации  является то, что их законодательные  органы государственной власти состоят  из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех  лет.

       Главы исполнительной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Президента России.

       Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72), включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.