Государственный орган: понятие, признаки, система

       Конституция устанавливает (ст.73), что “вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти”.

       Например, в соответствии с уставами субъектов  Федерации в исключительное их ведение  входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

       Взаимоотношения между федеральным центром и  субъектами Федерации в России носят  амбивалентный (двойственный) характер, свойственный всем институтам переходного общества. С одной стороны, многие аналитики отмечают слабость центральной власти и отсутствие продуманной стратегии, в том числе в области регионального управления. С другой стороны, государство, представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения конституционного права, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных властей.

     Это ведет к дроблению объектов социально-экономического управления, их двойному подчинению - региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу и самостоятельность региональных властей. С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю приводит к чрезмерной загрузке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления.

     Такая управленческая ситуация в России обусловлена  целым рядом объективных и  субъективных факторов.

     Во-первых, Конституция Российской Федерации  определяет чрезвычайно широкий  круг вопросов, отнесенных к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов. Наличие такой области  двойного подчинения, управление которой сопровождается противоречиям между центральной и региональной властью, требует конкретного подхода и специальных решений в каждом отдельном случае. Так, например, трактовка пункта об установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации может привести к устраивающему обе стороны решению только в результате длительного процесса переговоров и компромиссов.

     Во-вторых, в России сложились общенациональные (или даже транснациональные) финансово-промышленные группы, имеющие свои интересы в регионах и стремящиеся их отстаивать с помощью центральной власти, заручившись поддержкой государственных чиновников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных операций и т.д.

       В-третьих, установились особые отношения того или иного региона с Москвой, выражающиеся, например, в наличии представителей регионального “землячества” в различных органах центральной власти.

       В-четвертых, в ходе выборов в представительные органы власти центр поддерживает тех кандидатов, которые наиболее подходят для проведения сбалансированной политики общегосударственной направленности, стремясь не допустить победы популистов или экстремистов.

       В-пятых, только центр может выступать арбитром в территориально-отраслевых или межрегиональных конфликтах, стремясь разрешать их с учетом, прежде всего, федеральных интересов.

       Для эффективного функционирования власти, по мнению А.Салмина, целесообразно  введение принципа субсидиарности – “такого распределения полномочий и ресурсов между различными территориальными уровнями управления, при котором каждый следующий “этаж” брал бы на себя выполнение тех функций, которые уже не могут выполняться предыдущим”. 
 
 

3.4. Местное самоуправление 
 

       Особое  место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Можно сказать, что оно начинается там, где заканчивается функционирование органов государственной власти. В соответствии со ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

       Следовательно, органы местного самоуправления отделены от государственной власти. Отсюда разнообразие способов формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

       В соответствии с действующим законодательством  главы местных администраций  получили статус глав местного самоуправления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

       Представительные  органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет  и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным округам.¹⁵

       В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед населением.

       Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредственной демократии - местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сообщества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

       Этот  принцип, однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и противостоит ему. Та­кой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

       О разделении властей в местном  самоуправлении можно говорить с  очень большой натяжкой. Здесь  нет судебной ветви. Но и в распределении  функций между представительными  и исполнительными органами нет  полной аналогии с государственным  уровнем, тем более что исполнительный аппарат создается только в крупных территориальных единицах.

       Для органов местного самоуправления наибольшее значение имеют вопросы жизнеобеспечения, функционирования местной инфраструктуры, соблюдения населением правил общежития, совершенствования микросреды обитания. Муниципальные институты призваны решать те задачи, которые требуют  координации их усилий и соответствующего финансирования. На этом уровне, как  свидетельствует практика, базовая  демократия в чистом виде не эффективна. Оптимально ее сочетание с низовыми представительными институтами. Важнейшие  предпосылки успешного функционирования муниципальных органов – четко  очерченная сфера полномочий, самостоятельный  бюджет, формируемый за счет муниципальных  налогов и региональных (центральных) субвенций, а также действенная  система обратной связи, способная  свести к минимуму склонность муниципальных  властей использовать полученные полномочия в своекорыстных целях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

       Вся совокупность государственных органов  образует государственный аппарат - систему государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются  основные функции государства, достигаются  стоящие перед ним на различных  этапах его развития цели и задачи.

       Государственные органы независимо от их понимания и толкования “заполняют собой” все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности, или ото всех них вместе - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, в значительной степени зависят уровень развития и эффективность государственного аппарата.

       Каждый  государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного  вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен  соответствующей компетенцией и  опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

       Являясь составными частями государственного аппарата, органы любого государства  различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной  деятельности, характером и объемом  компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами  и методами осуществления ими  государственных функций.

       В любой стране сложившийся государственный  аппарат - это единая целостная (общая) система. Она, в свою очередь, состоит  из ряда частных систем. Каждая такая  система включает однородные по своим  функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.

       Наиболее  важные частные системы современного государственного аппарата следующие: система органов законодательной  власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокуратуры. В России в соответствии с принципом  разделения властей, который официально признан и конституционно закреплен (ст.10 Конституции РФ), государственные  органы являются носителями законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти.

       Согласно  Конституции РФ Президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции, а также “прав и свобод человека и гражданина”. В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политике государства; обеспечивает “согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти”.

       Законодательные (представительные) органы избираются население государства. Они решают наиболее важные вопросы государственной  жизни в пределах соответствующей  территории путем правотворчества - принятия и издания нормативно-правовых актов.

       Исполнительные  органы осуществляют оперативную деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами.

       Судебные  органы призваны обеспечивать официальное  толкование норм права и разрешать  конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются  только закону, и независимы от каких  бы то ни было органов. К ним относятся  система судов всех уровней, включая  конституционные, арбитражные и  другие суды, действующие в государстве.