Этапы развития конституционализма в Российском государстве

     Конституция 1918 года состояла из шести разделов, в состав которых входило семнадцать глав. Наибольшее внимание в конституции  уделено «конструкции советской  власти», которой посвящен третий раздел, состоящий из семи глав и подразделяющийся на два пункта: «Организация центральной  власти» и «Организация Советской  власти на местах»

     В конституции была закреплена новая  система власти, основу которой составляли Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, фактически руководимые  партией большевиков: «Россия   объявляется   Республикой    Советов    рабочих, солдатских  и  крестьянских  депутатов.  Вся  власть в центре и на местах принадлежит  этим Советам. Российская Советская  Республика  учреждается  на  основе свободного   союза   свободных   наций  как  федерация  Советских  национальных республик» (ст. 1-2, гл. 1, р. 1).

     Советы  избирались на основе прямого избирательного права только на самом нижнем уровне. Все иные Советы, включая и Всероссийский  съезд Советов, формально являвшийся высшим органом власти, формировались из представителей нижестоящих Советов. Однако власть Советов как коллегиальных, представительных органов была в значительной мере номинальной. Реальная власть принадлежала Совету народных комиссаров и исполнительным комитетам Советов, действовавшим под жестким партийным руководством.⁹

     Охране  прав и свобод человека и гражданина в конституции 1918 года был посвящен весь первый раздел «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Конституция содержала  сильный идеологический заряд и  носила четко выраженный классовый  характер: в ней провозглашалась  диктатура пролетариата, при этом права представителей «класса эксплуататоров»  ограничивались. При этом среди положительных  сторон конституции следует выделить уравнивание в правах женщин и  мужчин, людей различных религиозных  концессий и национальностей: «Правом  избирать  и быть избранными в  Советы пользуются, независимо от вероисповедания,  национальности, оседлости и т.п., следующие   обоего   пола  граждане  Российской  Социалистической Федеративной  Советской   Республики,   коим   ко   дню   выборов  исполнилось восемнадцать лет» (ст. 64, гл. 13, р. 4)

     По  Конституции 1918 г. провозглашалось  федеративное устройство государства, таким образом, в составе России помимо территориальных единиц было предусмотрено образование автономных республик. В ней указывалось (ст.11), что «Советы   областей,   отличающихся   особым    бытом    и национальным составом,  могут объединиться в автономные областные союзы,  во главе которых,  как и во  главе  всяких  могущих  быть образованными   областных  объединений  вообще,  стоят  областные  съезды Советов и их исполнительные органы».

     В 1922 голу РСФСР, Украиной, Белоруссией, ЗСФСР в составе Азербайджана, Армении и Грузии был образован  Союз Советских Социалистических Республик  как новое федеративное государство. Его учредители стали в составе  СССР союзными республиками — субъектами Федерации. Названные изменения  получили закрепление в Конституции  СССР от 31 января 1924 года и Конституции  РСФСР от 11 мая 1925 года.¹⁰

     Конституция 1925 года, в основном, сохранила общие  принципы конституционного устройства и систему органов власти своей  предшественницы. В ней также  немалое место отводилось принципам  устройства советской власти (раздел третий Конституции «Об устройстве советской власти»). Общая структура  Конституции в корне осталась неизменной, как и Конституция 1918 года она состояла из шести разделов, а количество выделяемых глав сократилось  за счет разбиения последних на подпункты.

     Основу  системы власти по измененной конституции  также составляли Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а верховная  власть сосредотачивалась в руках  Всероссийского Съезда советов: «Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. Носителем Верховной Власти в  Российской Социалистической Федеративной Советской Республике является Всероссийский  С`езд Советов, а в период между  С`ездами — Всероссийский Центральный  Исполнительный Комитет Советов» (ст. 2-3, гл. 1, р.1)

     В отличие от конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой состав Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, но зато в ней впервые  были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. Так было провозглашено право на труд, образование, свободную печать, вероисповедание и т.п. (ст. 4-13, гл. 1, р. 1). При этом по конституции права гарантировались только в интересах трудящихся: «Руководствуясь интересами трудящихся, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которыми они пользуются в ущерб интересам социалистической революции» (ст. 14, гл. 1, р.1), что говорит о неизменной классовой ориентированности конституции.

     По  Конституции 1925 г. также провозглашалось  федеративное устройство государства, и если Конституция РСФСР 1918 года только в трех статьях регулировала проблему автономии, то в данной конституции  ей была посвящена целая глава: «Глава четвертая. Об автономных советских  социалистических республиках и  областях». Было образовано две формы  автономии – автономная республика и автономная область. В соответствии с Конституцией определялась конструкция  их государственного механизма и  границы компетенции.

     Важным  этапом в государственном строительстве  РСФСР стало принятие 21 января 1937 года новой конституции РСФСР.

     По  своей структуре эта конституция  по сравнению со своими предшественницами  приобрела более совершенный  вид. Ее отличительной чертой стало  выделение основных государственно-правовых институтов. В составе Конституции  впервые появились главы, посвященные  общественному и государственному устройству (гл. 1-2).

     Высшим  органом государственной власти РСФСР провозглашался избираемый гражданами РСФСР на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при  тайном голосовании сроком на 4 года Верховный Совет РСФСР. В период между сессиями Верховного Совета, созываемыми два раза в год, основные его полномочия (в том числе  издание указов законодательного характера) осуществлялись Президиумом Верховного Совета РСФСР. ¹¹ (ст. 22 – 25, 33 гл. 3)

     Что касается прав и свобод граждан, то Конституция РСФСР 1937 г. впервые  закрепила принцип равноправия  граждан, хотя и в весьма усеченном  виде. Принцип отражен в главе 11 Конституции «Основные права  и обязанности граждан». И хотя классовая борьба ко времени принятия Конституции считалась уже законченной, а эксплуататорский класс ликвидированным, в Конституции все же подчеркивалось равноправие граждан только «независимо  от их национальности и расы» (ст. 127 гл. 11)

     Также следует отметить, что в конституции 1937 года, хотя и в общих чертах, но определяется правовой статус автономной республики и автономной области.  Конституция закрепила наличие  в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, а также упомянула о наличии  в Республике национальных округов.

     Все три конституции: 1918, 1925 и 1937 гг. объединяют идеи классовой борьбы, принцип преемственности  и идеи утверждения советской  власти. Все эти общие принципы не исключали при этом специфических  черт каждой из конституций. Так Конституция  РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, являясь средством  юридического закрепления диктатуры  пролетариата, полновластия трудящихся, руководимых рабочим классом.

     Конституция 1925 года, в принципе, являлась «измененным  текстом» Конституции 1918 года, но, в  свою очередь, оставаясь открыто  классовой, смягчила формулировки норм, стала юридически более строгой.

     Конституция 1937 года отразила факт победы социализма в стране, закрепила господство социалистической системы хозяйства и собственности  на орудия производства, провозгласила  перерастание государства диктатуры  пролетариата в общенародное государство, установила конституционный принцип равенства граждан,  расширила круг прав и свобод, а также отменила все ограничения избирательных прав. 

3. Конституция РСФСР 1978 г.: основные положения и причины ее изменения

     Конституция РСФСР 1937 года действовала до 12 апреля 1978 г., когда вслед за союзной Конституцией 1977 года внеочередная седьмая сессия Верховного Совета РСФСР девятого созыва приняла четвертую Конституцию (Основной закон) РСФСР. Она закрепила догму  о построении развитого социализма и общенародного социалистического  государства. Провозглашалось формирование новой общности людей - советского народа. Именно поэтому Советы депутатов  трудящихся как политическая основа государства были переименованы  в Советы народных депутатов.

     По  Конституции в стране закреплялась однопартийная система, руководящая  роль в которой сосредотачивалась  в руках КПСС, а господствующей идеологией признавался исключительно  научный коммунизм.

     С точки зрения структуры Конституция  стала более совершенной. Права  граждан теперь декларировались  формально, а бывшие национальные округа получили статус автономных и были поименно перечислены. (ст. 71) Конституции  закрепили более полный перечень прав граждан. Были введены такие  новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др. кроме  того, впервые закреплялось положение  о том, что наиболее важные вопросы  государственной жизни выносятся  на всенародное обсуждение, а также  ставятся на всенародное голосование.

     Одной из отличительных особенностей Конституции 1978 года от предшествующих ей конституций, было включение в преамбулу положения  о том, что Конституцию принимает  и провозглашает народ Российской Федерации.

     Среди отрицательных сторон Конституции  следует выделить крайнюю ее идеологизацию. Конституция 1978 года содержала много  декларативных формулировок, не имевших  существенного правового значения. А многие положения Основного закона по-прежнему не отражали реальных общественных отношений в государстве.

     В конце 80-х годов в стране начались демократические преобразования, потребовавшие  серьезного реформирования Конституции.

     Необходимость и возможность разработки и принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных  перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 80—90-х гг. Во-первых, из союзной  республики в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независимое, суверенное государство — Российскую Федерацию. Во-вторых, начали меняться самые основы общественного строя  — экономические, социальные, политические и духовные. В-третьих, качественно  изменилось соотношение общественно-политических сил. Общество отвергло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к руководству обществом  и государством пришли новые силы, возникли новые государственные  органы, институты, на смену жесткой  однопартийности пришла многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено  с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы  и идеалы.¹²

     В 1889 году был принят закон РСФСР  «Об изменениях и дополнениях  Конституции РСФСР» и «О Выборах  народных депутатов РСФСР». В следствие  принятия этих законов существенно  изменилась система органов РСФСР  и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной  власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно  действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР.

     Съезд состоял из 1068 депутатов, избираемых гражданами России на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании. Впервые  в истории РСФСР ее высший государственный  орган был избран на альтернативной основе, правда, в условиях сохранявшейся тогда еще однопартийной системы. В период между Съездами законодательные полномочия осуществлял формируемый народными депутатами РСФСР Верховный Совет, который состоял из двух палат - Совета Республики и Совета национальностей.

     В дальнейшим реформирование Конституции  России осуществлял Съезд народных депутатов, что привело к постепенному изменению Конституции и признанию  ее общедемократического характера. Козловой выделены следующие этапы нововведений в Конституцию:

     а) отказ от характеристики государства  как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность» и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;