Этапы развития конституционализма в Российском государстве

     б) устранение из текста Конституции положений  о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение  содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

     в) признание приоритета прав человека и гражданина;

     г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими  формами собственности; отказ от признания государственной собственности  в качестве основной; допущение свободы  экономической деятельности;

     д) постепенное видоизменение структуры  советской власти, отказ от республики Советов, переход на парламентскую  систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.¹³

     Впоследствии  в Конституцию были внесены и  другие важнейшие поправки: изменено название государства (введены два  равнозначных наименования Российская Федерация - Россия), введен пост Президента Российской Федерации, раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина был приведен в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права, провозглашены государственный суверенитет России, равноправие всех форм собственности, включая частную. Неотъемлемой частью Конституции стал Федеративный договор, который впервые достаточно четко разграничил предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов.

     В 1990 году на I Съезде народных депутатов  РСФСР была создана Конституционная  комиссия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для  широкого обсуждения первый проект новой  конституции. В октябре 1990 г. этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов  РСФСР, после чего был отправлен  на доработку. В апреле 1992 года VI Съезд  народных депутатов России одобрил  общую концепцию конституционной  реформы и основные положения  проекта Конституционной комиссии, после чего проект был отправлен  на повторную доработку и широкое  обсуждение с целью последующего вынесения проекта на очередной  Съезд народных депутатов РСФСР.

     Но  принять новую Конституцию в 1992 году не удалось, ввиду возникших  разногласий по поводу разделения полномочий межу законодательной и исполнительной властями.

     В то же время, а именно к началу 1993 года, поправок в Конституции накопилось так много, что они неизбежно  начали вступать на только в противоречие с прежними положениями Конституции, но и друг с другом. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную  форму, в результате была нарушена нумерация  глав, статей, отдельные статьи отсутствовали  вообще.

     Еще в конце 1992 года наряду с проектом Конституционной комиссии, был вынесен  и ряд других проектов Конституции  РФ, в результате чего только в мае 1993 года был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.

     5-16 июня 1993 года Президент Российской  Федерации, формально оставаясь  председателем Конституционной  комиссии, был вынужден выступить  с инициативой созыва в Москве  Конституционного совещания, которому  был предложен концептуально  новый проект Конституции Российской  Федерации, значительно усиливавший  роль президентской власти в  государстве.

     Работу  над проектом завершили созданные  по Указу Президента Общественные и  Государственная палаты Конституционного совещания, в которые вошли наиболее видные юристы, представители субъектов  Российской Федерации, правоохранительных органов, бывшие народные депутаты России и т.д.

     12 декабря 1993 года, на референдум, был  вынесен единый проект Конституции  Российской Федерации, созданный  на основе объединения концепций  Президента и Конституционного  Совещания.

     Таким образом, в ходе преобразования социально-экономических и политических отношений, в том числе децентрализации власти, разделения властей, укрепления прав союзных республик, демократизации политического режима, отказа от господства государственной собственности, характеристики государства как советского и социалистического Конституция 1978 года претерпела ряд существенных изменений, приведший к полному ее несоответствию новой политической системе. И как следствие принятию в 1993 году новой Конституции теперь уже Российской Федерации. 

4. Конституция 1993 г.: особенности нового этапа развития российского конституционализма

     С принятием новой Конституции  начинается широкое обновление всех институтов конституционного права  России. Формируется новое конституционное право, соответствующее избранному народом курсу на отказ от тоталитаризма и строительство демократического государства. Демократическое конституционное право вводит сложные отношения между различными политическими группами в русло порядка, обеспечивающего как твердость власти, так и свободу для оппозиции.

     Особенности, которые присущи Конституции РФ 1993 г. и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

     На  структуру и содержание Конституции  РФ 1993 г. большое влияние оказали  опыт разработки и принятия конституций  зарубежных стран развитой демократии, особенно опыт послевоенных десятилетий, а также смена идеологических и политических ценностей и ориентиров в современном российском обществе. Не мог серьезно не повлиять на них  и тот факт, что теперь РФ уже  не являлась субъектом союзной федерации, в связи с чем ее конституция  уже не представляла собой, как в  прошлом, простой слепок с союзной  конституции. Все это породило немало изменений как в структуре, так  и в содержании данной конституции.¹⁴

     Структура Конституции РФ значительно отличается от бывших советских конституций. Конституция 1993 года включает преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. В первом из них 137 статей, разбитых на девять глав. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов. Большинство зарубежных конституции также включают в себя преамбулу, основную часть и завершающую сравнительно небольшую по объему часть, содержащую «Заключительные и переходные положения». 

     В первой главе конституции закрепляется демократическая сущность, правовой, социальный и светский характер российского  государства, его республиканская  форма правления «Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления» (ст.1 п.1), а в последующих главах это утверждение конкретизируется и развивается.

     Сущность  российского федерализма составляют государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение  народов.¹⁵

     В состав Российской Федерации входит три типа субъектов: национально-государственные (республики),  административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения),  национально-территориальные (автономная область, автономные округа).

     В составе Российской Федерации 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два  города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна автономная область, 10 автономных округов.

     Россия  является асимметричной федерацией: правовое положение и полномочия ее субъектов не унифицированы и  во многом не равнозначны. Республики находятся в более "привилегированном" положении, чем края и области. В  частности, конституции республик  и их договоры с Российской Федерации  о разграничении предметов ведения  и взаимном делегировании полномочий устанавливают, например, их суверенитет, гражданство, предусматривают создание своего Конституционного суда и даже фиксируют особое положение в составе Федерации (ассоциированное членство Татарстана в составе Российской Федерации).¹⁶

     Российская  Федерация построена по смешанному национально-территориальному принципу. По национальному построены республики, автономные области, автономные округа, а по территориальному принципу - края и области.

     В сфере организации государственной  власти Конституция избрала модель республики президентского типа –  «полупрезидентской республики», при  которой правомочия парламента не столь  весомы, как в парламентской республике, и ключевой фигурой в структуре  государственной власти становится глава государства – Президент. Такая форма правления наиболее адекватна сложным переходным периодам. По Конституции РФ 1993 г. Президент  наделен весьма широкими полномочиями (впрочем, не большими, чем Президент  Франции или США), что и стало  объектом оппозиционной критики.¹⁷

     Отличительной особенностью Конституции 1993 года является введение понятия «судебная власть»  и расширение компетенции этой власти. Перечню функций в судебной власти в конституции посвящена целая  глава (гл. 7). Кроме того Конституция  РФ принадлежит к числу трудноизменяемых конституций, это отражено в главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр  конституции». Это является гарантией  стабильности конституционного порядка  и единства конституционного пространства страны.

    По  Конституции в Российской Федерации  признаются и гарантируются права  и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Обязанностью государства являются признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

     В соответствии с частью 3 статьей 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Признание и гарантирование государством прав и свобод человека и гражданина означает обязанность государства утвердить  эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения. В  случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть восстановлены  государственными органами или законными  действиями лица, чьи права были нарушены.¹⁸

       Ограничение прав и установление особых преимуществ отдельным группам населения, индивидам может основываться только на принципе равенства людей в правах, свободах, достоинстве. Защита прав и свобод человека и гражданина является прямой обязанность государства. Как государство обязано соблюдать права, свободы, так оно обязано обеспечить их соблюдение всеми иными субъектами.

     Таким образом, Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый  подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о  ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части  политической системы. В то же время  закреплены институты частной собственности  и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном  рыночном хозяйстве. По Конституции в Российской Федерации были признаны и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. 

Заключение 

     Проделанная работа позволила установить, что:

• с введением Конституции 1918 года власть монарха постепенно теряла свою неограниченность, страна медленно, но верно двигалась по пути построения конституционной монархии западного типа. Образованная, в соответствии с Основными законами, двухпалатная парламентская система была контрольным шагом  к упрочнению идеи парламентаризма.
• Конституция 1925 года, в принципе, являлась «измененным текстом» Конституции 1918 года, но, в свою очередь, оставаясь открыто классовой, смягчила формулировки норм, стала юридически более строгой, она отразила факт победы социализма в стране, закрепила господство социалистической системы хозяйства и собственности на орудия производства, провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, установила конституционный принцип равенства граждан,  расширила круг прав и свобод, а также отменила все ограничения избирательных прав.
• Конституция 1978 года претерпела ряд существенных изменений, приведший к полному ее несоответствию новой политической системе в ходе преобразования социально-экономических и политических отношений, в том числе децентрализации власти, разделения властей, укрепления прав союзных республик, демократизации политического режима, отказа от господства государственной собственности, характеристики государства как советского и социалистического. Что впоследствии привело к принятию в 1993 году новой Конституции.
• Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.