Расчет  субъекта права на удачу и возможность  избежать опасности в виде осуждения  и санкций нередко себя оправдывает. И это побуждает рисковать еще и еще раз. Но "красный свет риска" уже зажжен, и субъект права рискует потерять или ослабить свой легальный статус и сам причинить себе вред. Цена собственной ошибки очень высока, ибо тогда нормы коллизионного права, как отмечалось выше, вступают в действие...

       Понятно, что сказанное может и должно служить предостережением от создания коллизионных и конфликтных ситуаций. Стихийному возникновению и развитию следует противопоставить типологию и моделирование возможных "отклоняющихся" правовых ситуаций. Своего рода матрицы таких ситуаций полезно составлять при подготовке крупных правовых актов и проведении реформ и преобразований. Описание ситуаций с помощью набора признаков, изменяющих свое значение под влиянием рода факторов, будет облегчено использованием компьютерной техники и электронных технологий.

       Таковы  действия  в  рамках первой  фазы  предупреждения юридических коллизий. Однако эффект может быть достигнут и проверен на последней фазе, - либо затухания, либо обострения конфликта до кризисной степени. Но для этого потребуется система юридической статистики, позволяющей вести мониторинг "отклоняющихся" правовых ситуаций, выявленных и установленных правонарушений. Такая статистика может включать: а) сведения о протестах, представлениях, определениях органов прокуратуры; б) данные о жалобах и обращениях граждан; в) динамику дел, рассмотренных судами; г) аналитическую информацию о случаях нарушения компетенции, незаконных актах и т.п.; д) уголовную статистику.

       Правовой  порядок в государстве в целом  иногда подвергается серьезной опасности. Это могут быть внутренние и внешние угрозы безопасности страны и ее конституционному строю. Тогда неизбежно встает вопрос о легитимном применении силы. Ведь принуждение, насилие в легальных пределах есть один из институтов публичного права Причем режим его применения должен быть строго регламентирован. Есть несколько таких режимов, но их нельзя часто вводить в любых критических ситуациях, например, в связи с предвыборными баталиями.

       Законодательство  регулирует порядок использования  войск и иных средств для охраны государственных границ, обеспечения безопасности и обороны страны. К сожалению, задерживается принятие ФКЗ "О военном положении".

       В случае конфликтных ситуаций, возникновения и открытого противостояния государственных органов и общественных организаций, иных структур, подрыва конституционных основ Федерации, слома конституционной системы государственной власти и массовых нарушений законности Президент и Правительство РФ принимают срочные меры в соответствии с их компетенцией. Совет Федерации Федерального Собрания вправе заслушивать объяснения представителей конфликтующих сторон и информацию органов исполнительной власти. Совет Федерации может одобрить план мероприятий по урегулированию конфликта во внутрифедеральных отношениях и преодолению кризиса на территории любого субъекта РФ.

       Особо выделим режим чрезвычайного  положения. Президент РФ на основе ст. 88 Конституции РФ и в соответствии с ФКЗ "О чрезвычайном положении" вводит в отдельных местностях страны чрезвычайное положение и незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Совет Федерации рассматривает в кратчайший срок вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

       Пока  действует прежний закон о  чрезвычайном положении, и новый еще не принят.

       Думается, Правительство РФ может вводить временные режимы. Один из них связан с осуществлением экономической и приграничной деятельности на территории одного или нескольких субъектов Федерации в случае возникновения конфликтных ситуаций. Об этом должен быть уведомлен Совет Федерации.

       Еще одна легальная мера воздействия. В соответствии с законодательством и с согласия Совета Федерации Правительство РФ вправе решать вопрос об использовании внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и иных специальных подразделений для преодоления открытого нарушения Конституции и федеральных законов, массовых беспорядков и нарушений прав граждан. Это будет способствовать восстановлению конституционных институтов государственной власти.

       Другой  режим означает право Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации или по собственному усмотрению создавать временные органы исполнительной власти, территориальные управления федеральных органов исполнительной власти на территории одного или нескольких субъектов Федерации. Такие меры могут потребоваться для обеспечения в условиях конфликтных ситуаций управления системами жизнеобеспечения населения и нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

       Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти принимают меры по восстановлению конституционных органов власти и управления, местного самоуправления, режима законности в зоне конфликта. Организуют совместно с представителями государственных структур и общественных организаций и движений на территории соответствующего субъекта Федерации подготовку и проведение выборов, разработку и принятие законов и иных правовых актов для упорядочения статуса субъекта Федерации.

       В иностранных государствах урегулирован режим чрезвычайного положения. В конституциях и специальных законах Установлены основания и порядок его введения и поддержания, а также виды режимов такого рода. Поучительна детальная регламентация.

        Заключение

       Современное правовое развитие обусловило более  глубокое изучение юридических коллизий и  противоречий в целом.

       Ранее процесс устранения юридических  коллизий носил зачастую характер ожидания. Сейчас же речь может идти о формировании правового механизма преодоления юридических коллизий.

       Поэтому мнение Тихомирова М.Ю. о формировании супер-отрасли коллизионного права имеет под собой почву. «Новой комплексной отрасли права еще предстоит пройти период формирования и самоорганизации, структуризации. Но уже сейчас очевидны ее главные перспективные подотрасли и институты, создающие комплексный правовой режим предотвращения и преодоления юридических коллизий. В коллизионном праве органично сближаются и развиваются нормы национального и международного права. Их согласованное применение объяснимо появлением своего рода общего предмета регулирования, фокусирующего наиболее значимые социальные интересы».

       На  наш взгляд для развития коллизионного  права России необходимо принятия ряда специальных законов: ФЗ "О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Кроме того, будет полезно в ФЗ "О нормативных правовых актах", расширить главу о коллизиях между актами. В перспективе же целесообразно готовить ФЗ "О федеральном коллизионном праве", основной содержание которого бы стали процедуры преодоления разногласий и споров.

       В настоящее время огромное значение для создания режима предотвращения появления юридических коллизий играет принцип обеспечения верховенства конституции и закона, соблюдение юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушение законности, широкое использование процедур достижения договоренности и социального согласия, формирование высокой правовой культуры.

       Необходимо учитывать, что первоначально споры приобретают смысл разногласий и касаются понимания той или иной политической, управленческой и экономической ситуации, оценки объема и характера информации по спорному вопросу, принятых или готовящихся решений. На этой стадии развития коллизионной ситуации споры могут быть урегулированы мягкими средствами.

       Следует, однако, отметить, что существуют такие противоречия, которые трудно искоренить в виду их объективности. Речь идет о противоречиях берущих свое начало из государственных переворотов, экономических кризисов, техногенных катастроф и т.д.

       Кроме того, в международной сфере неизбежны коллизии между государствами, между государствами и наднциональными структурами и международными организациями.

       При разрешении юридических противоречий, необходимо объективно оценивать различные правовые взгляды и неодинаковое правопонимание. В них заложено не только содержание будущих законов и иных правовых актов, но и отношение к ним правоисполнителей и их возможные разногласия и споры. Выяснение правовых позиций позволяет использовать те способы толкования и разъяснений спорных правовых положений, которые служат первым препятствием на пути движения права в жизни. Устранение его легальными путями способствует также повышению правовой культуры депутатов, должностных лиц и служащих, всех граждан, а значит, укреплению правового порядка в стране.

       В заключение еще раз отметим, что необходимо развивать и совершенствовать правовую регламентацию процедур разрешения юридических коллизий, целесообразно шире и глубже осваивать разнообразные процедуры, как путем изучения их признаков, так и типологии ситуаций возможного применения. Для этого оправдано введение спецкурсов "Процедуры преодоления разногласий и разрешения проведение тематических семинаров и ситуационных занятий в юридических вузах, в системах повышения квалификации госслужащих, коммерческих работников и др.

       Список  использованной литературы

       Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
2. Федеральной конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. - М., Юридическая литература, 1996; Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. - М., Новый юрист, 1997.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 февраля 1999 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года "О банках и банковской деятельности" в связи с жалобами граждан О.Ю.Веселяшкиной, А.Ю.Веселяшкина и Н.П.Лазаренко" // Финансовая Россия, 4 - 10 марта 1999 г., N 8.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г.) и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // Российская газета, 6 августа 1998 г.;  Российская газета, 10 августа 2000 г. №153-154.
5. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., №32, ст. 3301.
6. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. №5, ст. 410.
7. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Норма-инфра, 2000.
8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 5 июля 1984 г., N 27, ст. 909.
9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-1 // Российская газета, 21 июля 1993 г.
10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Российская газета, 27 января 1996 г.
11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2954.
12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗРоссийская газета, 12 августа 1998 г.
13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 мая 1995 г., №19, ст. 1709.
14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

       Учебная и специальная  литература:

1. А.Н. Чумиков. Социально-политический конфликт: теоретические и прикладные аспекты. - М., 1993;
2. О.В. Золотухин Коллизии и недостатки в исполнительном производстве // Законодательство, N 4, апрель 2000 г.
3. Толмачев О. Коллизии норм УК РФ и КоАП РСФСР в судебной практике // Российская юстиция, 2000, N 1
4. Егорова Н. Коллизия материальных и процессуальных норм в "служебных" преступлениях // Российская юстиция, 1999, N 10.
5. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция, 1997, N 1
6. А.Ф. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев, С.В. Кудрявцев. Введение в общую теорию конфликтов (Юридическая конфликтология. Ч. I). - М., 1993; Юридический конфликт: сферы и механизмы (Юридическая конфликтология. Ч. II). - М., 1994; Юридический конфликт (Юридическая конфликтология. Ч. III). - М., 1995; Глава VI. Юридическая конфликтология: теория и практика. В книге: Социальные конфликты в современной России.
7. Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. – М.: Юридическая литература, 1993..
8. Алексеев С.С. Общая теория права. – М. Юридическая литература, 1982.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма-Инфра, 1999..
10. В.Н. Кудрявцев. Закон, поступок, ответственность. - М., Наука, 1986.
11. В.С. Нерсесянц. Философия права. Учебник для вузов. - М., Ин-фра-М-Норма, 1997.
12. Г.А. Гаджиев, С.Г. Пепеляев. Предпринимательство, Налогоплательщик, Государство. - М., ФБК-Пресс, 1998.
13. Г.Ф. Шершеневич. Общая теория права. Учебное пособие. Том 2. Вып. 2, 3, 4. - М., Юридический колледж МГУ, 1995.
14. Е.Н. Трубецкой. Энциклопедия права.  - Санкт-Петербург, Юридический институт, 1998.
15. Е.С.  Урумова.  Разночтения в официальных текстах Налогового кодекса. - Законодательство, № 3, 1999.
16. Как удачно судиться. Законодательство, комментарии, образцы судебных документов. - М., Рандеву-ам, 1999.
17. М.Т. Баймаханов. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме. - Алма-Ата, Наука Казахской ССР, 1972.
18. Манов Г.Н. Учебник по теории государства и права. – М.: БЕК, 1995.
19. Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. – М.: Фонд «Правовая культура», 1999.
20. Общая теория государства  и права.  Академический курс. Том 2. - М., Зерцало, 1998.
21. Платон. Законы. - М., Мысль, 1999, с. 72-99.
22. Словарь иностранных слов, - М., Русский язык, 1989.
23. Социальные конфликты в современной России. - М. 1999.
24. Теория государства и права. - М., 1997.
25. Ю.А. Тихомиров Коллизионное право. М.: 2000.
26. Ю.А. Тихомиров Юридическая коллизия. М.: 1996.
27. Ю.А. Тихомиров. Действие закона. - М., Известия, 1992.