Основы конституционного строя США

     Итак, действующая конституция США была принята в 1787 г. в городе Филадельфии конвентом – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов – государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ – Статьи конфедерации – был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был «созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, и, прежде всего – укрепление государственной власти. Однако, на деле было учреждено новое государство – федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция.

        Конституция США состоит из: ♦ преамбулы, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради  которых она выработана: утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ свободы; ♦ семи статей и ♦ двадцати семи поправок.

      Конституция США отличается логичностью и  ясностью построения, лаконизмом, без  излишней детализации. Её  7 статей разделены  на части (разделы). Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательную (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительную (Президент) и Судебную (Верховный Суд). Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как «высшего закона страны». Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 – порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации.

      Следует упомянуть и тот факт, что Конституция  США – жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа – Конгресса – либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва  не  было).  Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса.

     Так, Конституция, как она была создана  в 1787 г. в Филадельфии, не могла вступить в силу, пока ее не одобрило большинство жителей как минимум 9 штатов из 13. Процесс ратификации шел, и по ходу его у граждан возникали новые и новые вопросы. Серьезную обеспокоенность вызывало то, что документ не содержал каких-либо четких гарантий прав личности. Желаемые формулировки были внесены в документ как 10 поправок к Конституции, получивших название Билля о правах.

     Билль о правах гарантировал американцам свободу слова, вероисповедания и прессы. Они имеют право собираться в общественных местах, протестовать против действий правительства, требовать перемен. Граждане обладают правом носить оружие. Билль о правах гарантирует, что ни полицейский, ни военнослужащий не могут остановить и обыскать гражданина без достаточного на то основания. Невозможен обыск дома при отсутствии на то судебного постановления. Билль о правах гарантирует обвиняемому скорый суд. Обвиняемый вправе требовать суда присяжных, а также защиты своих интересов адвокатом и вызова в суд свидетелей. Запрещены жестокие и необычные наказания. Конституция, дополненная Биллем о правах, была ратифицирована всеми 13 штатами и вступила в силу в 1789 г.

     С тех пор в Конституцию было внесено еще 17 поправок. Возможно, важнейшими из них являются поправки 13 и 14, запрещающие  рабство и гарантирующие всем гражданам равную защиту закона, а также 19 поправка, наделяющая женщин правом голоса.

     Поправки  в Конституцию могут вноситься  двояким образом. Инициатором внесения поправки может выступать Конгресс, при этом предусматривается, что  за принятие поправки должны проголосовать две трети членов обеих палат: Сената и Палаты представителей. Другой путь: по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может быть созван Конвент для предложения поправок (второй метод никогда не применялся на практике.) И в том, и в другом случае предложенная поправка не вступает в силу до тех пор, пока ее не ратифицируют две трети штатов.

      Также важнейшим конституционным документом – приложением к Конституции – является Декларация независимости 1776 г.  По сути, эта декларация был первым документом, в котором говорилось о правах личности в США. В ней заявлялось о неотъемлемых правах человека – о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

      Одной из важнейших черт Конституции США, как в прочем, и других современных  конституций, является то, что она  провозглашает лозунг суверенитета. В преамбуле конституции сказано: «Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую конституцию...». Здесь можно говорить о таком принципе конституции, как власть народа, который означает, что именно народ является единственным источником государственности и власти, и именно народ учреждает Конституцию. Верховенство власти народа – фундаментальный принцип демократии, означающий, что государство должно служить народу, а не народ государству.

      Все конституции устанавливают и  закрепляют форму правления соответствующего государства – республику или монархию. Так, конституция США ничего не говорит о форме правления всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления...» (Глава IV, ст. 4).

      Далее, одним из самых важных принципов демократического правового государства является принцип разделения властей. И этот самый принцип, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов...» (Глава 1, ст. 1); «Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки...» (Глава II, ст. 1); «Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду...» (Глава III, ст. 1). Вместе взятые, принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов ограничивают государственную власть: первый – путем распределения ее по трем ветвям, так чтобы ни один властный орган или чиновник не мог сосредоточить в своих руках все три типа власти, а второй – путем предоставления каждой ветви власти ряда полномочий в иных ветвях, так чтобы и внутри этих ветвей власть не приобрела абсолютного характера.

      «Помимо общего разделения властей Конституция  распределила полномочия между центральной  властью и властями штатов, создав федеральную систему государственного управления. Американцы, учитывая свой полуторавековой опыт жизни в отдельных колониях и штатах, ревностно оберегали прерогативы местной власти. Они считали принцип федерализма едва ли не основным гарантом от деспотии центрального правительства и предоставили этому правительству лишь ограниченные властные полномочия, передав всю остальную власть правительствам штатов и местным администрациям (это специально оговаривается в 10-й поправке к Конституции)».⁶

      И, наконец, все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и подданных. В то же время имеется ряд конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания о правах и свободах. К их числу относится конституция США: в первоначальном тексте конституции США не было специальной статьи или раздела о правовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были приняты первые десять поправок – Билль о правах. 
 
 
 
 

     2.2. Правовой статус личности 

      Идеи  неотъемлемых прав личности, построенные  на признании  достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в  Билле о правах.

    Права человека – это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности.

     К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые другие права, например,  право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами  и действиями.

      Права гражданина, напротив, связаны с  фактом  гражданства,  принадлежности лица к государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами  и действиями государственных  органов. К их числу  относятся, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и  некоторые социально-экономические права. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и  культурных правах  в конституционных  текстах вообще   не  говорится   (за  исключением поправки V о гарантиях частной  собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков - защищаются  лишь  производные  от  них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного  регулирования заполняются отдельными законами.

      Правовое  положение лица зависит от его  статуса: гражданин,  иностранец, лицо без гражданства, лицо с множественным гражданством. Наиболее  широкими правами пользуются граждане  государства. Граждане государства также  бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные  и  натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии  с установленной законом процедурой.

      Билль о правах исходит из концепции естественных  прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права  и свободы,  которые презюмируются.  Это  относится  и  к политическим   правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие  свободу слова, печати,  собраний (мирных и без оружия),  право народа  носить и  хранить оружие, право обращаться  к правительству с петициями. Согласно  Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд  присяжных не только по  уголовным  делам, но и  по определенной  категории гражданских дел, право  обвиняемого  на защиту,  право отказываться  от дачи показаний против самого себя.  Не допускается двойное  наказание за одно и то же  преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

      Все закрепленные в конституции права и свободы можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа – основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 – статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа – права и обязанности граждан (секция 2 той же главы – статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа – права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении граждан, и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законодательством, которое они развивают.