Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти

1)о характерных  нарушениях законов, касающихся  прав граждан и территориях  их наибольшего распространения;

2)об очевидных  недостатках в работе контролирующих  органов по борьбе с правонарушениями  отдельных видов;

3)о состоянии  прокурорского надзора на конкретных  направлениях;

4)о целесообразности  организации прокурорских проверок  в органах управления, контроля, на предприятиях с привлечением  территориальных прокуроров.

В отличие  от контролирующих органов системы  исполнительной власти, использующих в практической деятельности метод  сплошных проверок, органы прокуратуры  приступают к проверке только при  наличии двух обязательных условий: поступления информации о нарушении  законов и убежденности в том, что соответствующие вопросы  не относятся к компетенции других органов власти и для устранения правонарушений требуется принятие мер непосредственно прокурором.

Независимо  от цели проверки прокурор обязан ответить на следующие вопросы:

• имели ли место в действительности нарушения прав и свобод граждан и в чем конкретно они выражались;
• какими доказательствами подтверждаются нарушения прав и свобод граждан;
• содержат ли выявленные нарушения признаки дисциплинарного или административного проступка, уголовно-наказуемого деяния, кем из должностных лиц они совершены;
• какой ущерб причинен правонарушением;
• каковы причины, приведшие к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

 

 

Меры прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод граждан

 

В отличие  от правовых средств, используемых прокурором в целях выявления и фиксации нарушений прав и свобод граждан, рассматриваемые полномочия связаны  исключительно с его реагированием на факты установленных в ходе проверки правонарушений.

Реализация  этой группы полномочий проявляется  в составлении актов прокурорского  надзора, с помощью которых прокурор добивается пресечения и предупреждения нарушений законов, восстановления нарушенных прав граждан и наказания  виновных должностных лиц.

В сфере  корректирования результатов нормотворческой  деятельности органов власти, касающейся прав и свобод граждан, прокуроры  широко используют опротестование незаконных правовых актов либо обращение по аналогичному поводу с заявлениями  в суд.

На сегодняшний  день прокуратура - один из немногих государственных  органов, активно противодействующих распространению антиконституционного нормотворчества субъектов РФ, сужающего  объем правомочий граждан, установленный  главой 2 Конституции. Предметом опротестования могут быть только оформленные надлежащим образом правовые акты, затрагивающие  права и обязанности человека и гражданина.

Следующая группа прокурорских полномочий используется в целях пресечения неправомерных  действий, учиняемых в отношении  граждан. С их помощью также прекращается бездействие органов власти, должностных  лиц, обязанных по закону совершать  определенные действия в пользу граждан.

Наиболее  распространенной мерой прокурорского  реагирования является внесение представления  об устранении нарушений закона. Как  правило, представление вносится на основании обобщенных материалов о  нарушениях законности, выявленных на отдельных объектах надзора или  в группе объектов. В юридической  литературе существует мнение о том, что в задачу прокурора, подготовившего представление, входит устранение не только вскрытых нарушений прав и свобод граждан, но и причин таких нарушений, а также способствовавших им условий. Однако столь широкие задачи не вытекают из нынешнего содержания ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой говорится лишь об обязанности прокурора добиваться устранения допущенных в отношении конкретных граждан нарушений закона.

К числу  правовых средств, используемых прокурором для прекращения неправомерных  действий должностных лиц, относится  также вынесение постановления  об освобождении лиц, незаконно подвергнутых к административному задержанию на основании решений несудебных органов. Это властно-распорядительное полномочие прокурора используется для оперативного реагирования на ограничение одного из естественных прав человека - права на неприкосновенность личности.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении выносится прокурором в случае обнаружения в ходе надзорной  проверки в действиях должностного лица, нарушившего права граждан, административного проступка. Как  свидетельствует надзорная практика, область наибольшего применения рассматриваемого полномочия прокурора - это несоблюдение трудовых прав граждан  и нарушение прав потребителей.

Вынося  постановление в порядке ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор обязан составить его по правилам, установленным ст. 28.2 КоАП РФ для оформления протокола об административном правонарушении, ознакомить с текстом постановления правонарушителя, приложив письменные возражения последнего; направить его уполномоченному органу, который, не составляя протокола, должен вести производство по делу, завершив его вынесением постановления о наложении взыскания либо о прекращении производства по делу.

По фактам наиболее злостных нарушений прав и  свобод граждан, когда правонарушение в силу своей интенсивности наносит  пострадавшим существенный моральный  или материальный вред, прокурором выносится постановление о возбуждении  уголовного дела.

Суммируя  вышеизложенное, можно сделать вывод  о том, что прокуратура, действуя в пределах своей компетенции  только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном  механизме защиты прав и свобод граждан.

 

Заключение

Подводя итог, можно с уверенностью сделать  вывод, что прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов, прежде всего в сфере исполнительной власти, составляет основу деятельности.

Деятельность  прокуратуры связана со всей системой государственного механизма России. Государственно-правовая природа института  прокурорского надзора заключается  в том, что он способствует укреплению режима законности в такой  сложной  сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное  управление.

В надзоре  за исполнением законов заключена  большая часть профилактического  потенциала прокуратуры. По мнению профессора В.Б. Ястребова, «предупредительное воздействие на возможных правонарушителей оказывает уже сам факт существования прокурорского надзора. Эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений выступает надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека».

Важнейшим направлением прокурорского надзора  в сфере исполнительной власти является надзор за законностью правовых актов. Он является стержнем проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях. Через  эту работу в первую очередь реально  достигается защита публичного интереса, и прежде всего - через инициативные действия в защиту правового статуса личности. Другая сторона публичного интереса заключается в охране конституционного строя России, ее федеративного устройства, единства правового и экономического пространства, стратегических интересов государства.

Другим  важным направлением надзора прокуратуры  в сфере исполнительной власти является надзор за исполнением законов несудебными  органами административной юрисдикции. Прокуроры, используя различные  акты прокурорского реагирования (протесты, представления, предостережения), осуществляют надзор за соблюдением закона при  производстве по делам об административных правонарушениях.

Надзор  за соблюдением прав и свобод граждан  является одним из шести направлений  деятельности прокуратуры. Это наглядно подтверждает существенное усиление в  современных условиях ее правозащитной  функции. Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими  методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме  защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей страны.

Безусловно, как важнейший институт правоохранительной системы государства, прокуратура  не может сохранять без изменений  данные ей функции, формы, методы, направления своей деятельности. По мере изменения условий социальной действительности, формирования установок правового поля, упрочнения законности, повышения правовой культуры будут вноситься необходимые коррективы в деятельность прокуратуры. Не исключается даже возможность создания нового самостоятельного органа, который возьмет на себя выполнение обязанностей, реализуемых ныне в рамках надзорной функции прокуратуры. Для этого, естественно, нужны соответствующие условия. Пока они не наступили, функция надзора за исполнением законов должна принадлежать прокуратуре. Замены ей по части выполнения надзорных полномочий в настоящее время нет.

 

Список использованной литературы и нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2005.
2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник.-М.,1998.
3. О прокуратуре Российской Федерации: Фед.закон. 17 января 1992 года (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П).
4. Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре Российской Федерации"/Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, А.Г. Звягинцев и др. - М.:изд-во НОРМА,1996.
5. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Ген.прокурора РФ.22 мая 1996 г. №30// Сб.осн.приказов и указаний Ген.прокурора РФ.-М.,1999.
6. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3).
7. Мельников А. Надзор за исполнением законов// Законность.-1998.-№3.
8. Протопопов А. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов.// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М., 1997.
9. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации// Прокуратура в правовом государстве. Материалы многостор.встречи.-М.,1997.
10. Темушкин О.П. Проблемы прокурорского надзора на современном этапе// Проблемы совершенствования прок.надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.1997.
11. Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. — М. : ИПК РК ГП РФ. 1999.
12. Чурилов А. В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. //Законность. 1997. №8. С. 39.
13. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры// Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно-практ.конф.-М.,1997.
14. Денисов Ю. Производство об адм.правонарушении// Законность.1998. №8.
15. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства в области охраны окружающей природной среды /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 4 (134) . - стр. 82 // http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf135-04/vestniksf135-04110.htm
16. А.А. Сергеев, В.Г. Розенфельд "Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления" // http://www.vibory.ru/Publikat/3.html
17. Е. Мысловский. Государство и экономика. - М., 1999. - С. 52.
18. Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за расследованием налоговых преступлений, № 37/3-3 от 20 апреля 1999 года, с. 32
19. Доклад "Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития", Москва, октябрь 2002 года (проект) // http://www.rospa-info.ru/docs/doklad.doc