Шпаргалка по "Теории государства и права"

Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно  считать локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

36. Формирование права и правотворчество.  Их понятие и соотношение. Разновидности  правотворчества. Принципы правотворчества.

Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием - юридическими нормами. Однако в этом смысле термин «правотворчество» весьма условен, и следует различать ту деятельность, которую называют правотворчеством, и процессы правообразования.

Дело в  том, что государство не творит право. Процесс правообразования идет в  недрах социального организма, и  государство, по существу, должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже  сложились в обществе. Поэтому  правы те авторы, которые рассматривают «правотворчество» как завершающую стадию процесса правообразования. Проф. С.С. Алексеев обоснованно говорит о том, что «правотворчество, в принципе, начинается тогда, когда потребности общественного развития определились, непосредственно-социальные права сложились, необходимость правовых нововведений назрела и на этой основе в процесс правообразования вступают компетентные органы».

Понятие правотворчества  охватывает все виды и способы (формы) деятельности по возведению воли общества в закон:

а) принятие нормативных актов органами государства;

б) непосредственно  народом путем референдума;

в) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права;

г) санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями;

д) формирование юридических прецедентов.

В юриспруденции  выработан целый ряд принципов  правотворчества, среди которых можно выделить следующие:

а) демократизм;

б) законность;

в) гуманизм;

г) научность;

д) профессионализм;

е) плановость.

37. Стадии правотворчества. Их  характеристика. Особенности законотворческой  деятельности.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой  ту или иную юридическую процедуру, то есть урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат. Правотворческая процедура как достаточно сложная и длящаяся во времени деятельность имеет свои стадии, то есть промежуточные этапы этого процесса, решающие конкретные задачи.

В Российской Федерации наиболее распространенной является такая форма правотворчества, как принятие нормативно-правовых актов  органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура (процедура издания законов).

Выделяют  следующие стадии законодательной  процедуры:

1. Стадия  реализации права законодательной  инициативы, то есть права официального  внесения законопроекта в высший  представительный орган страны, который в таком случае обязан  рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной  инициативы в Российской Федерации перечислены в ст. 104 Конституции.

2. Стадия  обсуждения законопроекта, которое  в Российской Федерации происходит  на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.

3. Стадия  принятия законопроекта путем  голосования в Государственной  Думе, одобрения Советом Федерации  и подписания Президентом России. Детально эта процедура регулируется  Конституцией и регламентами  деятельности высших органов государственной власти.

4. Стадия  официального опубликования закона.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической  техники следует особо выделить законодательную технику, которая  должна обеспечивать:

а) логическую последовательность изложения;

б) отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства;

в) компактность нормативного материала;

г) ясность  и доступность языка закона;

д) точность и определенность формулировок и  терминов, употребляемых в законодательстве;

е) устранение множественности нормативных актов  по одному и тому же вопросу.

Уровень юридической  техники во многом говорит об уровне юридической культуры. Юридическая  техника, в первую очередь, касается вопросов юридической терминологии, построения юридических конструкций (целостных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативно-правовых актов.

38. Действие нормативных актов  во времени, в пространстве  и по кругу лиц. Учение о  возможности и пределах обратной  силы закона.

Действие  во времени определяется моментами  вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

а) с момента  принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном  акте или в специальном акте о  введении его в действие (таким  временем может быть момент опубликования);

в) по истечении  нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической  силы происходит вследствие:

а) истечения  срока, заранее установленного в  самом нормативном акте;

б) прямой официальной  отмены действующего нормативно-правового  акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет  или смягчает уголовную и административную ответственность.

Также в порядке  исключения может быть применен еще  один принцип действия нормативно-правового  акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую  силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип  немедленного действия, когда закон  с момента вступления его в  силу действует только «вперед»: ревизии  сложившихся до него юридических  прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости  от своего вида могут действовать  трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать  лишь на какой-то точно определенной части страны;

в) предназначаться  для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под  государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в  себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.

Порядок, в  соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие  нормативно-правового акта по кругу  лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся  на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

а) иностранные  граждане и лица без гражданства  не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);

б) иностранные  граждане, наделенные дипломатическим  иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной  и административной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые  нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

39. Понятие и виды систематизации  нормативных актов. Юридическая  техника. Ее понятие и роль  в правотворчестве и систематизация нормативных актов.

Систематизация  нормативно-правовых актов (законодательства) —это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы  и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного  развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

В настоящее  время используются три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

Кодификация — это деятельность правотворческих  органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая

осуществляется  путем глубокой и всесторонней переработки  действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Инкорпорация  представляет собой

объединение в сборники или собрания действующих  нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменении содержания. Инкорпорация бывает официальной и  неофициальной.

Официальная инкорпорация — это упорядочение правовых норм путем издания компетентными * органами сборников действующих  нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства имеют официальный характер.

Отличие официальной  инкорпорации от кодификации выражается в уровне систематизации правовых норм. Если кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение  содержания правового регулирования, то инкорпорация таких функций не выполняет. Не изменяя 'содержания правового  Урегулирования, она призвана привести в строгую систему те нормативно-правовые акты, которые уже созданы в  процессе кодификации правотворческими органами.

Различают два  вида официальной инкорпорации: хронологическую  и предметную (систематическую).

Хронологическая инкорпорация — это такая форма  систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и  вступления в законную силу.

Систематическая инкорпорация представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов  по предметному признаку, т.е. по отраслям права, их институтам, сферам государственной  деятельности.

Неофициальная инкорпорация — это внешняя обработка  законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами, учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Консолидация — это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Особенность консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.

Юридическая техника - это совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно-правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство.

В рамках юридической  техники следует особо выделить законодательную технику, которая  должна обеспечивать:

а) логическую последовательность изложения;

б) отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе законодательства;

в) компактность нормативного материала;

г) ясность  и доступность языка закона;

д) точность и определенность формулировок и  терминов, употребляемых в законодательстве;

е) устранение множественности нормативных актов  по одному и тому же вопросу.

Уровень юридической  техники во многом говорит об уровне юридической культуры. Юридическая  техника, в первую очередь, касается вопросов юридической терминологии, построения юридических конструкций (целостных и устойчивых сочетаний юридических средств), правил выработки, изложения и систематизации нормативно-правовых актов.

40. Правовая система. Понятие  правовой системы, элементы правовой  системы, и их характеристика. Правовая система и правовое  регулирование.

Право — это  сложная функциональная система. Отдельные  нормы играют разную роль в правовом регулировании. Между ними имеется предметная и функциональная специализация (разделение труда). Специализация в свою очередь необходимо предполагает наличие между ними связей взаимодействия.

Разделение  права на отдельные части (отрасли  и институты) объясняется определенными  различиями, которые и обусловливают  группировку норм права по отраслям. Различия норм единого права неизбежны, ибо нормы каждой отрасли регулируют разные по содержанию и характеру  общественные отношения и разными  методами.