Шпаргалка по "Теории государства и права"

Материальные  средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства.

Структура механизма  государства различается в различных  государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет  складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором находится государство  (механизм первых государств был  слабым, неразвитым);

2. особенности  исторического развития страны, события того или иного исторического  периода; 

3. размеры  территории;

4. национальный  состав населения (так, в многонациональных  государствах есть органы, занимающиеся  решением национальных проблем);

5. географическое  положение страны (например, в РФ  существует Госкомитет по Крайнему  Северу, что обусловлено ее географическими  особенностями);

6. научные  открытия, технические изобретения  и их использование в практической  деятельности людей (так, в  начале века не было всемирных  компьютерных сетей, информатики).

Все названные  факторы влияют на механизм конкретного  государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства  влияет политический режим. При тоталитаризме  увеличивается репрессивная часть  механизма государства и т. п.

 

 

22. Органы  государства: понятие, признаки, виды органов государства.

Государство для выполнения своих функций  создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком  смысле государственный аппарат  охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов  государства характерны следующие  признаки, которые позволяют отличать их от других органов :

1) правовая основа деятельности , т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий , в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства ;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов  государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с  изменением функций государства  изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных  на тот или иной орган, может подвергнуться  изменениям и структура органа.

На систему  государственных органов значительное влияние оказывают форма правления  и государственное устройство.

Как правило, государственный орган создается  под определенные функции и при  наличии правовых оснований для  образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для  выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные  органы образуют иерархически построенную  систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют  на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Виды государственных  органов различаются по разным классификационным основаниям. В России, в зависимости от порядка образования, государственные органы подразделяются на выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министры). Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами - производные . Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.

Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные).

В зависимости  от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные  органы делятся на высшие, центральные и местные . К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др. К центральным - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, а к местным - главы местной администрации.

В зависимости  от внутренней организации и порядка  решения вопросов выделяют государственные  органы, действующие на коллегиальных (правительство) и на основе единоначалия (прокуратура).

В федеративном государстве различаются органы, действующие в общегосударственном  масштабе ( федеральные ), и органы государственной власти субъектов федерации .

К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены:

1) законность;

2) приоритет  прав и свобод, а также законных  интересов личности;

3) разделение  властей; 

4) гласность. 

Принцип разделения властей является одним из важнейших  принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил  конституционное закрепление во многих странах. Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднее развиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У него теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранить злоупотребления государственной властью. При этом он полагал, что должен быть не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.

Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а  должны различаться ее ветви, что  выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

Считается, что  наиболее последовательно принцип  разделения властей воплощен в Конституции  США 1787 г. Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения властей и провозглашено, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Система предусмотренных в ней сдержек и противовесов во многом напоминает американскую.

23. Политическая система общества.

Политическая  система представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу политических отношений и  процессов и обеспечивает объединение общества посредством политической власти. В самом общем виде назначение политической системы можно определить как управление делами общества посредством политической власти. Она призвана обеспечивать реальное практическое участие населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений.

В науке существует множество различных понятий  политической системы. Это объясняется  тем, что отдельные исследователи  избирают разные критерии для характеристики политической системы или преследуют разные исследовательские цели. Тем  не менее выделяются следующие основные признаки политической системы :

во-первых, тесная связь ее с государственной властью , с борьбой за государственную власть и ее осуществление;

во-вторых, выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп ;

в-третьих, наличие организационных форм выражения политических интересов;

в-четвертых, урегулированность отношений между  институтами политической системы  правовыми, политическими нормами и политическими традициями.

С учетом названных  признаков политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством. Составной частью политической системы, обеспечивающей ее функционирование, являются правовые, политические нормы и политические традиции.

Структуру политической системы составляют организации, объединения, имеющие прямое или косвенное отношение к осуществлению политики, к политической деятельности.

Собственно  политической организацией является прежде всего государство . Оно - главный источник и носитель политической власти. К собственно политическим организациям относятся также политические партии . Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы. Такого рода влияние осуществляется в следующих основных формах: 1) участие в избирательных кампаниях, т.е. в формировании выборных государственных органов; 2) участие в выработке и проведении в жизнь внутренней и внешней политики, например, путем воздействия на законодательный процесс. Так, партийные фракции в парламенте используют право законодательной инициативы для правового оформления своих интересов.

В структуру  политической системы включают и  политические движения, в которых, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей.

В структуру  политической системы включает и  такие организации, которые к  политическим, строго говоря, отнести  нельзя. Поскольку главное в их деятельности - выражение не политических, а экономических или иных интересов. К таким организациям относятся  профсоюзы, кооперативные и иные организации. Например, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Однако профсоюзы имеют широкие возможности для воздействия на деятельность государства. Так, они участвуют в разработке государственных программ занятости, имеют право на участие в урегулировании вопросов, связанных с проведением забастовки, участвуют в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества и т.д.

Спорным является вопрос об отнесении церкви к элементам  политической системы . Очевидно, что в обществах, где существует государственная религия, церковь имеет право участия в политической жизни государства. В светском же государстве, где церковь отделена от государства, религиозные организации не относятся к компонентам политической системы. Хотя в общественной жизни она может играть активную роль - заниматься благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей.

Иногда к  элементам политической системы  относят средства массовой информации (СМИ ). СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений, в деятельности государственных органов, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика. Вместе с тем, они разрозненны, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества . В крайнем случае их можно признать в качестве инструментов, средств осуществления деятельности основных структурных элементов политической системы.

Виды политических систем . Характер политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д.

Выделяют  демократические и тоталитарные политические системы.

Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.

В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.

В целом наблюдается  огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной  верхушки.

Государство является главным звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяется рядом особенностей государства.

Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель  общества в целом. Оно обладает монопольным  правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения). Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества.