Автор работы: Пользователь скрыл имя, 02 Июля 2013 в 13:41, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Теория государства и права".
12 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН
Административно-правовой
статус гражданина – это составная
часть правового статуса
Административно-правовые
гарантии – это механизм обеспечения
реализации совокупности прав, обязанностей
и ответственности субъектов
административного
Виды административно-правовых гарантий:
– экономические;
– политические;
– идеологические;
– организационные;
– юридические.
Способы защиты субъективных права и свобод:
– самозащита;
– судебная защита;
– внесудебная защита.
Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.
При этом:
– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Формы обращения граждан за защитой:
– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;
– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.
13 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
Организация – это коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Органы управления: единоличные (директор, ректор и т. д.); коллегиальные (совет директоров); временные (конкурсный управляющий).
Виды организаций: коммерческие; некоммерческие; предприятия; учреждения.
По видам собственности:
– государственные;
– негосударственные.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Признаки общественных объединений:
– добровольное;
– самоуправляемое;
– некоммерческое;
– негосударственная структура;
– действует на основании устава.
Виды общественных объединений: 1) в зависимости от организационно-правовой формы:
– общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
– общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
– общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах;
– общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
– орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
– политическая партия.
2) в зависимости от объема прав:
– обладающие правами юридического лица (подлежащие государственной регистрации);
– не обладающие правами юридического лица (не регистрируемые);
3) в зависимости от территории деятельности:
– местные;
– региональные;
– межрегиональные;
– общероссийские.
14 Понятие и виды предприятий, учреждений и иных субъектов административного права
К числу субъектов
административного права
Под предприятием понимается хозяйственная
организация, образованная для производства
продукции, выполнения работ и оказания
услуг в целях удовлетворения общественных
потребностей и получения прибыли.
В зависимости от форм собственности
предприятия подразделяются на государственные;
муниципальные; находящиеся в собственности
общественных объединений, иностранных
государств, юридических и физических
лиц, а также образованные на базе смешанных
форм собственности.
По значению и видам собственности государственные
предприятия подразделяются на федеральные
предприятия и предприятия субъектов
Федерации. Муниципальные предприятия,
находящиеся в ведении местных органов
самоуправления, имеют районное, городское,
поселковое значение.
К негосударственным относятся частные
(индивидуальные и семейные) предприятия,
хозяйственные товарищества и общества,
производственные кооперативы и другие
виды негосударственных предприятий.
По характеру (виду) выпускаемой продукции
или оказанию услуг, т. е. по отраслевой
специализации, предприятия подразделяются
на промышленные (заводы, фабрики, шахты,
комбинаты и др.); сельскохозяйственные
(кооперативы, объединения, фермерские
хозяйства и др.); строительные (строительно-монтажные
управления, строительные кооперативы
и др.); транспортные (железнодорожные
станции, вагоноремонтные заводы, депо,
пароходства, аэрокомпании и др.); связи
(телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
торговли (универмаги, универсамы, торговые
базы и др.); жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплутационные,
энергосети, газоснабжения и др.).
Предприятия могут объединяться в концерны,
союзы, ассоциации и другие объединения
на договорной основе.
Учреждением признается некоммерческая
организация, созданная собственником
для осуществления управленческих, социальнокультурных
или иных функций некоммерческого характера
и финансируемая полностью или частично
этим собственником.
К учреждениям, осуществляющим управленческие
функции, относятся органы государственной
власти (аппараты представительных органов,
органы исполнительной власти — министерства,
комитеты, управления, отделы и т. п., аппараты
судебных органов, прокуратуры и др.). В
данном случае речь идет об учреждениях
такого вида, которые осуществляют социально-культурные
и иные функции, не связанные с материальным
производством.
Учреждения так же, как и предприятия,
подразделяются на виды по разным основаниям:
1) по форме собственности (государственные,
муниципальные, негосударственные, частные
и др.);
2) по масштабу и значению своей деятельности
(федеральные, субъектов Федерации, местные);
3) по характеру и сфере деятельности выделяются
учреждения:
а) образования (школы, высшие учебные
заведения и др.);
б) науки (научно-исследовательские институты,
академии наук и др.)
в) культуры (театры, музеи, библиотеки
и др.);
г) здравоохранения (больницы, поликлиники);
д) социальной защиты (интернаты и др.).
е) исполняющие уголовные наказания и
т. д.
К иным некоммерческим организациям относятся
потребительские кооперативы, фонды.
Потребительским кооперативом признается
добровольное объединение граждан и юридических
лиц на основе членства с целью удовлетворения
материальных и иных потребностей участников,
осуществляемое путем объединения его
членами имущественных паевых взносов.
Фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учреждаемая
гражданами и (или) юридическими лицами
на основе добровольных имущественных
взносов, преследующая социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные
общественно полезные цели.
Учреждения и иные некоммерческие организации
могут добровольно объединяться в ассоциации
(союзы), члены которых сохраняют свою
самостоятельность и права юридического
лица. Их наименование должно содержать
указание на основной предмет деятельности
членов с включением слова «ассоциация»
или «союз».
15-16 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т. е. обладающее свойствами юридического факта.
Признаки:
– государственное управление – это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений с целью придания им организованной правовой формы;
– государственное управление – это одновременно форма осуществления одной из ветвей государственной власти – исполнительной, заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органов) по его управлению.
Особенности государственного управления:
– государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на реализацию законов и подзаконных актов;
– государственное управление осуществляется непрерывно;
– государственное управление имеет свою структуру, включающую в себя: объект государственного управления (различные системы, люди, предметы, явления и т. д.), субъект (органы исполнительной власти), сферы государственного управления, процесс государственного управления (функции, формы, методы управления);
– государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной власти.
Государственное управление включает в себя исполнительную ветвь власти и имеет ряд особенных черт:
– являясь самостоятельной ветвью власти, тесно взаимодействует с законодательной и судебной;
– основная задача исполнительной власти – реализация законов и иных нормативных актов;
– специальные субъекты – органы исполнительной власти РФ, круг и полномочия которых закреплены законодательно;
– данная ветвь власти имеет исполнительно-распорядительный характер. По отношению к вышестоящему тот или иной орган или должностное лицо является исполнительным, по отношению к нижестоящему– распорядительным, по этому принципу строится вертикаль исполнительной власти. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.
Выделяют следующие методы административного права:
– метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому;
– метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;
– метод согласования – характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга;
– метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования;
– метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой;
– метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
17.Сущность законности состоит
в единообразном понимании, осознании
и точном осуществлении действий по соблюдению
норм и правил действующего законодательства,
прежде всего, органами государственной
власти, общественными организациями
и другими негосударственными объединениями,
должностными лицами и гражданами. Действие
закона должно распространяться на все
сферы деятельности государственной власти,
ее органов, должностных лиц, на деятельность
негосударственных структур и на сознание
и поведение всех граждан общества. Особенно
важно строгое соблюдение законов государственными
органами и их должностными лицами. Основа
сущности принципа законности состоит,
прежде всего, в том, что государство, издавшее
закон, не вправе его нарушать. Ничто так
не действует негативно на правосознание
граждан, как нарушение законов со стороны
органов государственной власти и их должностных
лиц.
Этот принцип закреплен в статье 15 Конституции,
где сказано, что органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию и законы,
при этом законы и иные, принимаемые нормативно-правовые
акты, не должны противоречить Конституции
РФ. Подзаконные акты в свою очередь не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным
законам, издаваться в пределах полномочий
и компетенции соответствующих органов
и должностных лиц, в установленном законом
порядке и в определенной форме. В этом
и заключены основные требования, составляющие
сущность и содержание законности. Органы
исполнительной власти, органы государственного
управления, администрация государственных
объединений, предприятий, учреждений
и организаций применяют широко в своей
деятельности законы и подзаконные акты,
при этом сами издают большое число нормативно-правовых
актов, которые должны не только не противоречить
законам, но и работать на цели, сформулированные
в законах. В законах должны быть отражены
не только властные веления государства
(степень его силы власти), но и целесообразность,
нравственность этой власти, а главное,
законность повседневного поведения и
действия власти. То есть законы не могут
быть проведены в реальную жизнь общества
без способов и средств обеспечения законности,
реального действия ее механизма для всех
без исключения.
Общеизвестно, что иметь только требуемое
количество хороших законов и других нормативноправовых
актов еще недостаточно для оптимального
регулирования общественных отношений.
Основное при этом - обеспечение их точного
исполнения теми, кому доверено их применение.
Особо нетерпимы случаи, когда допускается
бездеятельность, а то и прямые нарушения
законов со стороны органов и должностных
лиц исполнительной власти, государственного
управления. Это негативно действует не
только на систему функционирования государственных
органов, но и на сознание и поведение
всех граждан. В связи с этим государство
должно неуклонно обеспечивать законность
и дисциплину в деятельности органов исполнительной
власти, государственного управления.
Под государственной дисциплиной подразумевается
сознательное повиновение всех граждан
порядкам и правилам, установленным государством
и его полномочными органами, строгое
соблюдение норм поведения, согласованность
в действиях, а что касается государственных
служащих, - то выполнение ими своих должностных
обязанностей и распоряжений начальников.
Проводимые меры по укреплению дисциплины
способствуют обеспечению законности.
В целях укрепления законности и дисциплины
в сфере исполнительной власти проводится
огромная работа. Это совершенствование
системы органов исполнительной власти
и более четкое регламентирование их правового
статуса; определение должностных обязанностей
и прав государственных служащих, пределов
их личной ответственности; принятие правовых
актов, предусматривающих административный
и судебный порядок восстановления нарушенных
прав и законных интересов граждан; воспитание
у граждан чувства уважения к закону, повышение
их правовой культуры.
Вместе с тем действует особая система
государственных органов и общественных
организаций, на которую возложена обязанность
по поддержанию и укреплению законности
и дисциплины в сфере исполнительной власти.
Применяемые ими различные правовые и
организационные виды и методы деятельности,
практические приемы, операции, формы
работы обобщенно называются способами
обеспечения законности. Это -контроль,
надзор и обжалование (реализация права
жалобы).
Вообще контроль - это система наблюдения
и проверки процесса функционирования
объекта с целью устранения его отклонения
от заданных параметров.
Сущность контроля в сфере исполнительной
власти заключается в том, что уполномоченные
на то государственные органы (законодательной,
исполнительной, судебной властей) и общественные
организации, используя организационно-правовые
способы и средства, выясняют, нет ли в
деятельности подконтрольных органов
исполнительной власти и их должностных
лиц каких-либо отклонений от законности,
а если таковые имеются, то своевременно
их устраняют, восстанавливают нарушенные
при этом права, привлекают виновных к
ответственности, принимают Меры к предотвращению
нарушений законности и дисциплины.
В ходе проведения каких-либо серьезных
реформ неизбежно возникают трудности
в сфере поддержания законности и дисциплины,
что вполне объяснимо. Однако это не должно
уходить из поля государственного контроля,
так как именно в период реформ наиболее
нетерпимы признаки анархии и беспорядка.
Некоторое время часть российского общественного
мнения была подвержена определенным
иллюзиям относительно сущности рыночной
экономики, которая якобы не требует никакого
государственного вмешательства и полностью
способна управлять сама собой. Сейчас
несостоятельность такой точки зрения
и вред, причиняемый ею обществу, очевидны.
Даже негосударственный сектор экономики
нуждается в довольно значительном вмешательстве
государственных органов, а тем более
недопустимо какое-либо самоустранение
власти от регулирования государственного
сектора и контроля за деятельностью соответствующих
органов исполнительной власти.
В период повсеместного стремления к
суверенности в ряде регионов проявились
сепаратистские тенденции, вылившиеся
в принятие нормативных актов, противоречащих
федеральному законодательству, и иные
явления, ослабляющие порядок в государстве.
Кроме того, бурные политические процессы
последних лет повлекли множество преобразований
в системе государственной власти, которые
также значительно ослабили контрольную
систему. Возникла острая необходимость
в создании новой контрольной системы,
которая была бы способна эффективно функционировать
в условиях экономической и политической
демократии. Уже заметно стремление создать
такую систему. Это и принятие ряда нормативных
актов по вопросам контроля, и создание
новых контрольных органов, и возобновление
работы Конституционного Суда России,
и меры по согласованию действий центра
и регионов.
Особое значение в этом отношении имеет
федеральный закон «О бухгалтерском учете»,
принятый 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ в ред. 28.03.2002
г.
Основными задачами бухгалтерского учета
являются:
• формирование полной и достоверной
информации о деятельности организаций
и ее имущественном положении;
• обеспечение информацией, необходимой
внутренним и внешним пользователям бухгалтерской
отчетности для контроля за соблюдением
законодательства РФ; 292
• предотвращение отрицательных последствий
хозяйственной деятельности организаций.
Эффективный контроль позволяет судить
о фактическом положении дел, о том, как
реализуются законы в отраслях управления,
насколько эффективны подзаконные акты,
издаваемые органами исполнительной власти.
На основе полученной информации можно
оперативно устранять недостатки в нормотворческой
деятельности, вносить изменения и дополнения
в нормативные акты, повышать их качество.
Контрольная информация играет большую
роль в осуществлении задач экономической
реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании
системы органов исполнительной власти,
определении профессионализма управленческих
кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью
в среде государственных служащих.
Для контроля как способа обеспечения
законности характерны некоторые признаки.
Во-первых, между контролирующим органом
(должностным лицом) и подконтрольным
объектом в большинстве случаев существуют
отношения подчиненности или подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является
как законность, так и целесообразность
деятельности контролируемого, когда
контролирующий вправе вмешиваться в
текущую административнохозяйственную
деятельность контролируемого. Закон
(нормативный акт), как правило, предоставляет
значительную свободу выбора для органа
исполнительной власти, не предлагая жесткой
модели поведения для каждой конкретной
ситуации; отсюда — необходимость строгого
контроля не только за законностью, но
и за целесообразностью контролируемых
действий.
В-третьих, контролирующий часто наделяется
правом отменять решения контролируемого.
В-четвертых, в соответствующих случаях
контролирующий вправе применять меры
воздействия к контролируемому за допущенные
правонарушения.
Формы контрольной деятельности весьма
разнообразны: заслушивание отчетов, информации
и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение
за действиями контролируемого (например,
по вопросам регистрации, лицензирования,
сертификации), изучение деловых и личных
качеств кандидатов на замещение должностей,
координация деятельности контрольных
органов, рассмотрение жалоб и т. п.
Особое значение имеют проверки, которые
заключаются в установлении фактических
данных и сборе информации о выполнении
нормативных актов по проверяемым вопросам.
Для успешного контроля, помимо знания
нормативного материала, необходим практический
опыт работы по вопросам проверки, а также
владение методикой и техникой ее проведения.
В зависимости от того, на какой стадии
деятельности подконтрольного объекта
проводится проверка, различают контроль
предварительный, текущий и последующий.
Контроль, осуществляемый за деятельностью
органов исполнительной власти со стороны
законодательной, судебной власти, общественных
организаций, именуется внешним контролем,
а осуществляемый вышестоящими органами
исполнительной власти внутри своей системы
— внутренним.
Надзор как способ обеспечения законности
в сфере исполнительной власти отличается
от контроля. Надзор заключается в постоянном,
систематическом наблюдении специальными
государственными органами за деятельностью
неподчиненных им органов или лиц с целью
выявления нарушений законности. При этом
оценка деятельности поднадзорного объекта
дается только с точки зрения законности,
но не целесообразности. Поэтому при надзоре,
в отличие от контроля, вмешательство
в текущую административно-хозяйственную
деятельность поднадзорного не допускается.
Различаются два вида надзора: прокурорский
и административный.
Прокурорский надзор осуществляется
за единообразным исполнением и соблюдением
законов всеми органами государства и
его должностными лицами, а также негосударственными
объединениями и их должностными лицами.
Административный надзор является специфической
разновидностью государственного контроля.
Суть его состоит в наблюдении за исполнением
специальных норм, общеобязательных правил.
Закрепленных в законах и подзаконных
актах (правила пожарной безопасности,
дорожного движения, санитарные, торговли,
природоохранительные и другие).
Субъектами административного надзора
являются федеральные органы надзора
(например, федеральный горный и промышленный
надзор России, федеральный надзор России
по ядерной и радиационной безопасности).
Особенность административного надзора
заключается в том, что между субъектом
и объектами надзора отсутствует организационная
соподчиненность, и субъекты надзора могут
применять к объектам, в случае нарушений,
меры административного принуждения.
Действующее законодательство определяет
несколько групп полномочий органов, осуществляемых
административный надзор: 1) полномочия
по предупреждению правонарушений; 2) полномочия
по пресечению правонарушений; 3) полномочия
по нормотворчеству; 4) полномочия по привлечению
к ответственности за правонарушения.
Законодательством определены полномочия
некоторых органов административного
надзора, они вправе налагать штрафы на
юридические лица.
И последний наиболее распространенный
способ обеспечения законности и дисциплины
в государственном управлении — это право
граждан на подачу жалобы на действия
либо бездействие государственных органов
и их должностных лиц, ущемляющих права
и свободы граждан.
Информация о работе Шпаргалка по "Теории государства и права"