Суть та стадії виборчого процесу

Так, чергові вибори народних депутатів не призна­чаються, а проводяться без призначення в день, чітко визначений Конституцією України (ч. 1 ст. 77) - в остан­ню неділю березня четвертого року повноважень Верхо­вної Ради України за 90 днів до дня виборів.

Позачергові вибори народних депутатів України від­повідно до п. 7 ст. 106 Конституції України призначаю­ться Президентом України і відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опуб­лікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України[3]. Рішення про початок ви­борчої кампанії приймає Центральна виборча комісія не пізніше як за 60 днів до дня виборів.

Якщо після проведення виборів неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, то проводяться повторні вибори, які призначаються Центральною виборчою комісією у разі:

1. визнання виборів народних депутатів України в окрузі недійс­ними. Підставами цього можуть бути: 1)порушення вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" в ході проведення виборів або при підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі, які не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення виборців; 2)кількість виборчих дільниць, на яких голосу­вання в одномандатному окрузі було визнано недійс­ним, становить не менше 25 відсотків від загальної кількостівиборчих дільниць, утворених на території цього одномандатного округу.

2. визнання виборів народних депутатів України в окрузі такими, що не відбулися. Підставою цього може стати визнання окружною виборчою комісією відсутності жодного зареєстрованого кандидата в депутати на день виборів в одномандатному виборчому окрузі.

3. визнання депутата таким, що відмовився від депутатського ман­дата. Це стається у разі невиконання особою, обраною народним депутатом України таких вимог як подання не пізнш як на двадцятий день з дня офіційного оприлюднення результатів вибо­рів документа про її звільнення з роботи (посади), несумісної з депутатським мандатом. Також у разі звернення особи, обраної депутатом, до Центральної виборчої комісії про наявність поважних причин, які перешкоджають виконати дану вимогу.

Повторні вибори призначаються в будь-якому з 225 одно­мандатних округів, де вибори проводяться по мажоритарній виборчій системі.

Чергові і позачергові вибори Президента України признача­ються Верховною Радою України. Згідно розділу V ст.103 Конституції України чергові вибори Президента України проводяться в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень Президента України. Постанова Верховної Ради України про призначення чергових виборів приймається не пізніше як за 180 днів до дня виборів.

Позачергові вибори проводяться у разі дострокового припинення повноважень Президента України в період 90 днів з дня припинення повноважень. Рішення про призначення позачергових виборів приймається не пізніше як на п'ятий день після припинення повноважень Президента України.

Повторні вибори Президента України призначаються Верховною Радою України в місячний строк з дня одер­жання подання Центральної виборчої комісії.

Якщо на виборах Президента України балотувалося не більше двох кандидатів у Президенти України і жодного з них не було обрано, а також якщо всі кандидати у Президенти України до дня виборів зняли свої кандидатури, то Центральна виборча комісія не пізніше як на двадцятий день після встановлення результатів виборів вносить до Верховної Ради України подання про призначення повторних виборів Президента України.

Вибори депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, замість тих депутатів і голів, які вибули, а також у разі утворення нової адміністративно-територіальної одиниці.

Рішення про проведення чергових і позачергових виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів приймає Верховна Рада України не пізніше як за 90 днів до дня виборів. Рішення про проведення повторних виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів приймає відповідна територіальна виборча комісія. Рішення про проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів замість тих, які вибули, приймають відповідні місцеві ради не пізніше як через місяць з моменту вибуття депутата. Рішення про проведення виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови у разі утворення нової адміністративно-територіальної одиниці приймається відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською, Севастопольською міською радою.

3.3. Утворення виборчих органів 

Уторення виборчих органів, які здійснюють керівництво виборчим процесом.Їхфункції здійснюють виборчі комісії - спеціаль­ні колегіальні виборчі органи, що утворюються для під­готовки і проведення виборів.

Відповідно до Закону "Про вибори народних депу­татів України" для організації і проведення виборів на­родних депутатів створюється Центральна виборча комі­сія, окружні виборчі комісії, дільничні виборчі комісії.

Відповідно до Закону "Про вибори Президента Ук­раїни" для організації і проведення виборів Президента створюється Центральна виборча комісія, територіальні виборчі комісії та дільничні виборчі комісії по виборах Президента України.

Відповідно до Закону "Про вибори депутатів місце­вих рад та сільських, селищних, міських голів для прове­дення виборів депутатів і голів рад утворюються: тери­торіальні виборчі комісії — сільські, селищні, районні, міські, районні у містах, обласні виборчі комісії по ви­борах депутатів та голів рад; окружні виборчі комісії — по виборах депутатів обласних, Київської і Севастополь­ської міських рад. Окружні виборчі комісії можуть утво­рюватись також по виборах депутатів районних, міських (міст обласного підпорядкування), районних у містах рад; дільничні виборчі комісії.

Відповідно до Закону "Про вибори депутатів місце­вих рад та сільських, селищних, міських голів для прове­дення виборів депутатів і голів рад утворюються: тери­торіальні виборчі комісії — сільські, селищні, районні, міські, районні у містах, обласні виборчі комісії по ви­борах депутатів та голів рад; окружні виборчі комісії — по виборах депутатів обласних, Київської і Севастополь­ської міських рад. Окружні виборчі комісії можуть утво­рюватись також по виборах депутатів районних, міських

Центральна виборча комісія (ЦВК) складається з 15 членів, які призначаються на посаду Верховною Ра­дою України за поданням Президента України (п. 21 ст. 85 Конституції України). Комісія працює на постійній основі, її члени звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків за попереднім місцем роботи.

Членом ЦВК може бути громадянин України, який на день призначення досяг 25 років, має право голосу, проживає в Україні не менше п'яти останніх років та во­лодіє державною мовою. Перед вступом на посаду член Комісії складає присягу на пленарному засіданні Верхо­вної Ради України.

Члени Комісії обирають зі свого складу Голову Комі­сії, заступника Голови Комісії та секретаря Комісії. Го­лова Комісії, заступник Голови Комісії, секретар Комісії, а також не менш як третина інших членів Комісії повин­ні мати вищу юридичну освіту. Строк повноважень чле­нів Комісії - 6 років.

Основними функціями Центральної виборчої комісії згідно з Законом України “Про Центральну виборчу ко­місію” від 17 грудня 1997 року є:

1) організація підготовки і проведення виборів Прези­дента України, народних депутатів України та всеук­раїнського референдуму;

2) забезпечення реалізації і захисту ви­борчих прав громадян України;

3) здійснення керівництва діяльністю виборчих комісійта їх консультативно-методичне забезпечення;

4) контроль за виконанням виборчого законодавства;

5) виконання повноважень окружної виборчої комісії багатомандатного загальнодержавного виборчого округу.

Вимоги членів ЦВК пов'язані з виконанням ни­ми своїх повноважень, є обов'язковими для всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, по­літичних партій, інших об'єд­нань громадян, підприємств, установ і організацій, їх посадових осіб, виборчих комісій та комісій із всеукраїн­ського референдуму.

Територіальна виборча комісія по місцевих виборах утворюється відповідно сільською, селищною, міською, районною в місті, районною, обласною радою не пізніше як за 75 днів до дня місцевих виборів у складі голови, заступника голови, секретаря і 6-12 членів комісії.

Її основними повноваженнями є:

1) здійснення контролю за виконанням чинного биборчого законодавства;

2) утворення виборчих округів;

3) спрямування діяльності окружних та дільничних виборчих комісій.

Територіальні виборчі при місцевих виборах здійснюють свою діяльність на основі Закону України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 24 січня 1998 року.

Територіальні виборчі комісії по виборах Президен­та України утворюються не пізніш як за 70 днів до дня виборів рішенням від­повідно Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад у складі голови, заступника голови, секретаря та чле­нів комісії за поданнями партій (блоків), від яких зареє­стровані кандидати у Президенти України, а також за поданнями кандидатів у Президенти України, які зареєс­тровані Центральною виборчою комісією від зборів ви­борців.

Відповідно до ст. 15 Закону України “Про вибори Президента України” територіальна виборча комісія при виборах Президента України:

1) здійснює контроль за додержанням законодав­ства про вибори Президента України;

2) утворює виборчі дільниці і спрямовує їх діяльність;

3) контролює складання списків виборців і подання їх для загального ознайомлення;

4) забезпечує передачу виборчим комісіям виборчих бюлетенів встановленого зразка;

5) встановлює підсумки голосування по територіаль­ному виборчому округу;

6) забезпечує проведення повторного голосування відповідно до рішення Центральної виборчої комісії тощо;

Окружні і дільничні виборчі комісії мають тимчасовий статус, їх утворення віднесено до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого само­врядування - обласних, районних, міських, районних у містах, селищних та сільських рад, або виконавчих комі­тетів відповідних місцевих рад. Строки утворення комісій: окружні по виборах народних депутатів України - не піз­ніше як за 90, окружні по місцевих виборах- не пізніше як за 65, а дільничні - не пізніше як за 45 днів до дня про­ведення виборів. Встановлений законом термін щодо утворення дільничних виборчих комісій може бути не до­триманий при формуванні дільничних виборчих комісій виборчих дільниць, утворених у місцях тимчасового пере­бування виборців та на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні. У виняткових випадках такі комісії утворюються не пізніше, як за 5 днів до дня виборів.

Рішення про утворення окружних виборчих комісій приймається на сесії обласної ради (Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Київської і Севастополь­ської міських рад), а про утворення дільничних виборчих комісій - на сесії сільської, селищної, міської, районної в місті рад.

Слід зазначити, що на практиці може скластися така ситуація, коли рада не має можливості або неспроможна утворити певну окружну чи дільничну виборчу комісію (наприклад, у разі дострокового припинення повнова­жень ради). З метою запобігання таким випадкам Закон “Про вибори народних депутатів України” (ч. 9, 14 ст. 10) передбачає можливість утво­рення окружних і дільничних виборчих комісій по вибо­рах народних депутатів України вищими виборчими ко­місіями (окружних - Центральною виборчою комісією, а дільничних - окружними). При виборах Президента України подібна ситуація може скластися під час формування територіальних комісій. Тому Закон України “Про вибори Президента України” (ст. 14) передбачає, що територіальні виборчі комісії утворюються не пізніш як за 65 днів до дня виборів Центральною виборчою комісією.

Окружні виборчі комісії здійснюють контроль за ви­конанням виборчого законодавства на своїй території; реєструють кандидатів; забезпечують виготовлення виборчих бюлете­нів і доставку їх дільничним виборчим комісіям; встано­влюють результати виборів у виборчому окрузі; органі­зовують проведення повторного голосування тощо.

Дільнична виборча комісія перевіряє точність списку виборців на виборчій дільниці; інформує виборців про час і місце проведення виборів; організовує голосування на виборчій дільниці, тощо.

Всі виборчі комісії організовують свою роботу гласно і відкрито. Їх діяльність будується на демократичних засадах.

Засідання виборчої комісії є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини її складу, а рішення приймаються відкритим голосуванням більшістю голосів осіб, що входять до складу комісії. Рішення виборчих комісій, прийняті в межах їх ком­петенції, є обов'язковими.

Виборчі комісії інформують виборців про свої засі­дання та прийняті на них рішення.

3.4. Утворення виборчих округів та виборчих діль­ниць.

Виборчий округ - це територіальна або інша вибор­ча одиниця, в межах яких об'єднуються виборці для об­рання депутатів.

Виборче законодавство України передбачає формування лише виборчих округів, що формуються за територіальною ознакою.

Залежно від того, скільки депутатів обирається в ко­жному виборчому окрузі, розрізняють одномандатні (уніномінальні) та багатомандатні (поліномінальні) виборчі округи. Від одномандатного виборчого округу обирається лише один депутат, і вони утворюються при застосуванні мажоритарної виборчої системи. Від багатомандатного виборчого округу оби­раються два і більше депутати, і ці округи утворюються, при застосуванні пропорційної системи.