Законность и ее принципы

    Первый  уровень: когда последствия нарушения конституционной законности максимально опасны для общества. Речь идет о совершении государственного переворота, когда незаконным путем вместо старой конституции учреждается качественно новая конституция, причем все это может происходить как без использования силовых структур, так и с их применением.

    Второй  уровень: нарушения конституционной законности не менее опасен, так как незаконно меняется не вся конституция, а отдельные ее нормы, имеющие сущностный характер. Особенностью данного уровня нарушения основного закона является ее прикрытие такими предусмотренными конституцией формами, как внесение изменений в конституцию и его официальное толкование.

    Третий  уровень: нарушения конституционной законности выражается в действиях высших органов государственной власти и их должностных лиц, которые сознательно способствуют конституционному кризису, хотя внешне действуют в рамках конституции. Субъекты нарушения конституционной законности в этих случаях не стремятся создать или изменить конституционные нормы, что характерно для второго уровня. Сами их действия, порой трудно соотносимые с нарушением конкретной конституционной нормы, способствуют расшатыванию конституционной законности.

    Четвертый уровень: конституционной законности требует выполнения субъектами права конкретных конституционных предписаний. Очевидно, что это наиболее массовый и распространенный способ нарушения конституционной законности.

    Конституционная законность призвана сдерживать притязания левого и правого радикализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий свободы и равенства. Конституция не может запретить образ мышления и законную деятельность левых и правых радикалов — это было бы само по себе отказом от демократии, но она может и должна создать такой правовой климат, который послужит барьером для антидемократических переворотов.

    Таким образом, можно сказать, что конституционная  законность является краеугольным камнем для соблюдения принципа законности во всех областях жизни общества.

    1.3 Гарантии законности

    Поддержание режима законности обеспечивается системой гарантий законности. Гарантии и способы  обеспечения законности представляют собой разные социальные явления, но цель их одна: обеспечение твердой  законности в стране. Поэтому они рассматриваются вместе.

    Гарантии  законности представляют собой такие  формы организации государственной  власти, которые сами по себе способствуют соблюдению законности государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

    Способами обеспечения законности являются методы деятельности, прежде всего государственных  органов, а также общественных организации, должностных лиц и граждан  по созданию и эффективному функционированию механизма, обеспечивающего существование  политических, экономических, идеологических, социальных и юридических гарантий законности, их сохранения и развитию, а также по недопущению правонарушений, их пресечению и привлечению к ответственности правонарушителей, восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц.

    Выделяются  политические, экономические, идеологические, социальные и юридические гарантии законности.

    К политическим гарантиям законности относятся  демократические формы  организации государственной власти, а именно: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; конституционное закрепление широких прав и свобод граждан; формирование населением основных органов государственной власти на основе свободных демократических выборов; существование и свободная деятельность партий. В том числе оппозиционных; свобода слова, печати; возможность разрешения политических конфликтов в судебном порядке на основе закона; ответственность государственных органов и должностных лиц в случае нарушения ими принципов демократии.

    Экономические гарантии законности выражаются в многоукладности экономики, существовании различных форм собственности, в том числе частной, и их равноправии, свободной предпринимательской деятельности на основе личной инициативы и предприимчивости, позволяющих гражданам законным образом своим трудом обеспечить себе необходимый уровень жизни, запрещение монополизма и любых форм нечестной конкуренции.

    К экономическим гарантиям законности также могут быть отнесены взимания справедливых и равных налогов со всех форм собственности и доходов населения, максимальное обеспечение трудовой занятости населения, оказания материальной помощи безработным, нетрудоспособным, многодетным семьям.

    К идеологическим гарантиям законности относятся: плюрализм существующих в обществе мнений, взглядов и теорий (за исключением опасных для жизни общества, разжигающих вражду и ненависть, и причиняющих вред гражданам), свободная их пропаганда, ведение публичных дискуссий по вопросам деятельности государственных органов, политических партий, общественных и иных организаций, граждан; распространение законными способами знаний, массовой правдивой информации, отсутствие цензуры; свободное существование и деятельность различных концессий, свобода вероисповедания и распространения религиозных убеждений; свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, соответствующих незапрещенных законом взглядам и убеждениям граждан.

    Социальными гарантиями законности являются достаточно высокий уровень грамотности  населения вообще и в сферах права, в частности возможность получения гражданами необходимого им уровня образования, существование механизма роста культуры, воспитанности населения, умения действовать в соответствии с требованиями закона, уважением прав других людей, исполнением взятых на себя добровольно и возложенных законом обязанностей.

    К юридическим гарантиям законности относятся существование совершенного и полного законодательства, регулирующего:

• все подлежащие правовому регулированию политические, экономические, идеологические и социальные общественные отношения; в праве не должно быть пробелов;
• систему судебной власти и структуру независимых судов, порядок рассмотрения ими споров, имеющих юридическое значение, и правонарушений, обеспечивающий равноправие и состязательность сторон, всестороннее и полное исследование обстоятельств, имеющих отношение к рассматриваемому делу;
• деятельность региональных и центральных правоохранительных органов – милиции, полиции, прокуратуры, их права, обязанности  и ответственность в случае невыполнения своих функций или незаконной деятельности;
• деятельность органов, обеспечивающих исполнение судебных решений и приговоров, их права, обязанности и ответственность;
• деятельность независимой квалифицированной адвокатуры, других правозащитных органов и организации, их права, обязанности и ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;

    ответственность юридических и физических лиц  в случае невыполнения договорных и  иных обязательств, а также совершения правонарушений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Принципы законности.

    Основные  принципы законности – это наиболее характерные черты и свойства, выражающие законность как социальное явление.

    Выделяют  следующие основные принципы и характерные  черты законности:

• верховенство закона
• единство или всеобщность законности
• целесообразность законности
• реальность законности, ее справедливость
• связь с правотворческой и государственной дисциплиной

    Принцип верховенства закона означает главенство законодательных актов, и в первую очередь Конституции. Среди всех других нормативных правовых актов и актов применения права. При этом должна соблюдаться определенная иерархия соответствия нижестоящего акта  вышестоящим. Так, обычные законы должны соответствовать Конституции и конституционным законам, указы Президента соответственно Конституции, конституционным и обычным законам, постановления Правительства Конституции, конституционным и обычным законам, а также указам Президента и т.д. Этот принцип законности обеспечивает законность нормативных правовых актов и актов применения права.

    Принцип верховенства закона распространяется и на форму нормативных правовых актов. Важное значение имеет форма  принимаемых ими актов, поскольку  она определяет их место в общей  системе законодательства. Несоблюдение этого требования может привести к нарушению законности. Так, например, принятие министром своих решений в форме указов не будет соответствовать их реальной юридической силе и грубо нарушит иерархию нормативных правовых актов.

    Принцип единства или всеобщности законности представляет собой  единое понимание и исполнение законов всеми субъектами права на всей территории действия данного нормативного правового акта. Конституция РФ и федеральные законы действуют на территории  всей Российской Федерации, а законы субъектов Федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законом, т.к. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст.3 Конституции РФ).

    Единство  законности следует связывать с компетенцией центра в лице его законодательных и исполнительных органов и компетенцией республик и регионов в лице своих соответствующих органов. Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только законы сообщества, но и законы отдельных частей, и к органам республик, которые призваны следовать не только собственным законам, но и законам федерации.

    Закон теряет юридическую силу, если он издан  в нарушение компетенции соответствующего органа. При коллизиях местных,  республиканских и центральных нормативно-правовых актов приходится выяснять юридическую силу акта. Высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их  акты. Далее идут законы республики, которые регулируют общественные отношения в соответствии с волей вышестоящих органов. По вопросам, отнесенным к исключительному ведению республик, нет акта более высокой юридической силы, чем закон республик. Общее правило таково, что акты органов управления – правительства, министерств и ведомств, исполнительных органов местных органов власти – являются подзаконными и уступают парламентским актам.

    К сожалению, практика государственного управления знает немало примеров того, как центральные министерства и  ведомства бесцеремонно игнорировали права республик  и компетенцию их высших органов государственной власти. Это соответствовало общей тенденции подмены представительных органов подотчетными им органами управления. В качестве ответной реакции наблюдаются столь же пагубные стремления противопоставить законодательство республик актам центральных органов.

    Должна  быть разработана система мер  и государственно-правовых механизмов для защиты прав республик и для  предотвращения случаев злоупотребления  данными правами, обеспечения единства правовой системы, защиты конституционных прав и законных интересов граждан.

    Следить за единством законности в правотворческой  деятельности призваны Конституционный  суд и прокуратура в порядке  осуществления функций общего надзора.

    Единство  законности в сфере реализации права призваны обеспечить суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.

    В разное время в том или ином государстве, в особенности в  периоды ломки существующих общественных отношений, обострялась проблема соотношения законности и целесообразности. И это понятно. Законотворчество не  успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. А главное – они перестают удовлетворять новые общественные силы, начинают отягощать новую политику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  источников и литературы

1) Конституция РФ

2) Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций. М.,1993.

3) Крыленко Н.В. О социалистической законности // Советское государство и право. 1965. №6.

4) Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности // Полное собранние сочинений. Т. 45.

5) Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993 . №5.

6) Недбайло П.Е. Правовые гарантии законности в СССР // Светское государство и право. 1963. №9.

7) Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. // Правоведение. 1981. №5.