Ошибки статистического наблюдения

   Возглавляет ФСГС РФ руководитель, назначаемый  Правительством РФ. Он может иметь  не более четырех заместителей. Структурными подразделениями центрального аппарата ФСГС (в г. Москва) являются управления по основным направлениям  статистической деятельности, в состав которых входят отделы.

   Структуру территориального органа составляют отделы: профильные (отделы статистики) и административно  – хозяйственные. К профильным относятся: отдел сводной информации, информационных ресурсов и баз данных; отдел статистики сельского хозяйства и окружающей среды; отдел статистики труда и  социальной сферы; отдел статистики строительства, инвестиций и инфраструктуры; отдел статистики населения; отдел  статистики финансов; отдел статистики внутренней и внешней торговли; отдел  статистики цен, уровня жизни и обследований населения (обследование семейных бюджетов); отдел статистики предприятий (промышленности); отдел региональных счетов и балансов; отдел ведения и применения статистического  регистра хозяйствующих субъектов  – ЕГРПО; отдел сбора и обработки  статистической информации (прием отчетов  от предприятий) и прочие. Кроме того, имеются отделы непрофильные: административный, финансово – экономический, производственно  – технологический (вычислительный центр), отдел оперативной полиграфии, служба эксплуатации здания.

   Должности работников определяются Положением о  государственных служащих: начальник  отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, ведущий  специалист, специалист первой категории. [4] 

   Статистическое  наблюдение

   Статистическое  наблюдение является первым этапом статистического исследования и представляет собой планомерный, организованный сбор первичных данных.

Статистическое  наблюдение (сбор первичного статистического  материала) состоит из трех основных этапов:

• подготовка статистического наблюдения;
• организация и производство наблюдения;
• контроль полученных первичных данных. [1]

   Подготовка  статистического наблюдения — процесс, включающий разные виды работ: решение  методологических вопросов, важнейшими из которых являются определение  цели и объекта наблюдения, состава  признаков, подлежащих регистрации; разработка документов для сбора данных; выбор  отчетной единицы и единицы, относительно которой будет проводиться наблюдение; выбор методов и средств получения  данных. Необходимо также решить проблемы организационного характера, например, определить состав служб, проводящих наблюдение; подобрать и подготовить кадры  для проведения наблюдения; составить  календарный план работ по подготовке, проведению и обработке материалов наблюдения; провести тиражирование  документов для сбора данных.

   Проведение  массового сбора данных включает работы, связанные непосредственно  с заполнением статистических формуляров. Сбор данных начинается с рассылки переписных листов, анкет, бланков, форм статистической отчетности и заканчивается  их сдачей после заполнения в органы, проводящие наблюдение.

   Собранные данные на этапе их подготовки к  автоматизированной обработке подвергаются арифметическому и логическому  контролю. Оба вида контроля основываются на знании взаимосвязей между показателями и качественными признаками. На заключительном этапе проведения наблюдения анализируются  причины, которые привели к неверному  заполнению статистических бланков, и  разрабатываются предложения по совершенствованию наблюдения, что  очень важно для организации  будущих наблюдений.

   Цель  наблюдения. Статистическое наблюдение чаще всего преследует практическую цель — получение достоверной информации для выявления закономерностей развития явлений и процессов. Например, целью переписи населения России в 2002 г. было получение данных о численности, составе населения, условиях его проживания. Цели и задачи наблюдения определяют программу и формы его организации. Неясно поставленная цель может привести к тому, что в процессе наблюдения будут собраны ненужные данные или, наоборот, не будут получены сведения, необходимые для анализа.

   При подготовке наблюдения следует точно  определить, что именно подлежит обследованию, т. е. установить объект наблюдения. Под  объектом наблюдения понимается некоторая статистическая совокупность, в которой протекают исследуемые социально-экономические явления и процессы. Объектом наблюдения может быть совокупность физических лиц (население отдельного региона, страны; лица, занятые на предприятиях отрасли), физические единицы (станки, машины, жилые дома), юридические лица (предприятия, фермерские хозяйства, коммерческие банки, учебные заведения).

   Всякий  объект статистического наблюдения состоит из отдельных элементов  — единиц наблюдения.

   В статистике единицей наблюдения (в зарубежной литературе используется термин «элементарная единица») называют составной элемент объекта, являющийся носителем признаков, подлежащих регистрации. Например, при демографических обследованиях единицей наблюдения может быть человек, но может быть и семья; при бюджетных обследованиях — семья или домашнее хозяйство.

   Единицу измерения следует отличать от отчетной единицы.

   Отчетной  единицей выступает субъект, от которого поступают данные об единице наблюдения. Так, при организации статистического наблюдения в капитальном строительстве информация может быть получена от проектных или подрядных организаций или от предприятий-застройщиков.

   Единица наблюдения и отчетная единица могут  совпадать.

   Например, если надо определить объем освоенных  за год капитальных вложений, то предприятие-застройщик будет одновременно и единицей наблюдения, и отчитывающейся организацией. Однако при изучении процесса концентрации капитальных  вложений отчетной единицей будет по-прежнему застройщик, а единицей наблюдения — стройки и объекты, строительство  которых ведет данный застройщик.

   Всякое  явление обладает множеством различных  признаков. В статистическом наблюдении необходимо проводить отбор признаков, являющихся существенными для характеристики объекта исходя из целей исследования. Для определения состава регистрируемых признаков разрабатывают программу  наблюдения.

   Программа статистического наблюдения — это перечень признаков (или вопросов), подлежащих регистрации в процессе наблюдения. Качество собранной информации во многом зависит от того, насколько хорошо разработана программа статистического наблюдения. Чтобы составить правильно программу наблюдения, исследователь должен ясно представлять задачи обследования конкретного явления или процесса. Кроме того, необходимо определить состав используемых в анализе методов, необходимые группировки и уже на основе этого выявить те признаки, которые нужно определить при проведении работы. Обычно программа выражается в форме вопросов переписного (прописного) листа. Для обеспечения единообразия получаемых сведений от каждой отчетной единицы (это важно при последующей обработке информации) программа оформляется в виде документа, называемого статистическим формуляром.

   Статистический  формуляр — это документ единого образца, содержащий программу и результаты наблюдения. Обязательными элементами статистического формуляра являются титульная и адресная части. Титульная часть содержит наименование статистического наблюдения и органа, проводившего наблюдение, а также информацию о том, кто и когда утвердил этот формуляр. Адресная часть формуляра содержит адрес отчетной единицы с указанием ее подчиненности. Формуляр может иметь разные названия: отчет, карточка, переписной лист, опросный бланк, анкета и т. д.

   Кроме формуляра разрабатывается инструкция, определяющая порядок проведения наблюдения и заполнения формы отчетности, переписного листа, анкеты. В зависимости от сложности программы наблюдения инструкция публикуется в виде отдельной брошюры или помещается на обратной стороне формуляра. Формуляр и инструкция по его заполнению составляют инструментарий статистического наблюдения.

   Выбор места проведения обследования зависит  главным образом от цели наблюдения. Если необходимо получить данные для  изучения состава населения по стране, то в этом случае наблюдение охватит  территорию всей страны. Выбор времени  наблюдения заключается в решении  двух вопросов:

   1) установлении критического момента  (даты) или интервала времени;

   2) определении срока (периода) наблюдения.

   Под критическим моментом (датой) понимаются конкретный день года, час дня, по состоянию на который должна быть проведена регистрация признаков по каждой единице исследуемой совокупности. Выбор критического момента или интервала времени определяется прежде всего целью исследования.

   Срок  (период) наблюдения — это время, в течение которого происходит заполнение статистических формуляров, т. е. время, необходимое для проведения массового сбора данных и определяемое объемом предстоящей работы. [2] 

   Формы организации и  виды статистического  наблюдения

   Существуют  две организационные формы статистического  наблюдения:

1. статистическая отчётность (общегосударственная и ведомственная) – отчётность по специальным формам, источником сведений являются первичные документы, в основном, бухгалтерские, предприятий и организаций, имеет периодичность;
2. специально организованное статистическое обследование (СОСО) – сбор данных через переписи (населения, оборудования), социологические обследования, обследования семейных бюджетов и т.п. В результате СОСО получают данные о явлениях, не охваченных статистической отчётностью или дополнительные материалы (информацию) к ней.
1. Статистическая отчётность – официальный документ, который содержит сведения о работе подотчётного объекта, занесённые на специальную форму. Она основана на первичном учёте – регистрации различных фактов, производимой по мере их свершения (в торговле: наряды, счета-фактуры, накладные; в здравоохранении – запись актов рождения, смерти) и служит для его обобщения.

   Руководство статистической отчётностью осуществляют органы государственной статистики, они утверждают формы статистической отчётности.

   Основные  реквизиты отчётности: название формы  отчётности, номер и дата утверждения, адрес, в который она предоставляется; период, за который надо отчитаться или на дату; сроки предоставления; название предприятия, его адрес; название ведомства; подписи должностных  лиц.

   Программа отчётности  - это система её показателей, перечень которых приводится в каждой форме статистической отчетности.

   Существует  статистическая отчётность:

         а) общая – для  всех предприятий одинаковая, например, по статистике труда (форма № 1 –  т), а также унифицированная (формы  П-1, П-2, П-3, П-4);

         б) специализированная, например, по отраслям народного хозяйства: промышленности, сельскому хозяйству  и т. п.

   Статистическая  отчётность по времени предоставления делится на годовую и текущую (менее года: месяц, квартал, полгода).

   Статистическая  отчётность по способу предоставления делится на срочную (телеграф, телетайп) и почтовую, в том числе электронной  почтой.

   В настоящее время статистическая отчётность подвергается изменениям: прямое сокращение количества форм, показателей  в статистической отчётности (исключение плановых показателей), универсализация  форм статистической отчётности для  предприятий и организаций всех форм собственности.

   Выделяются  следующие  виды статистического  наблюдения:

   А. По полноте охвата единиц совокупности:

1. сплошное (полный учёт всех единиц) – статистическая отчётность, перепись;
2. несплошное (учёт части единиц совокупности, но массовый, чтобы получить обобщающие характеристики совокупности по разным варьирующим признакам) – выборочное, основного массива, анкетное, монографическое.

   Выборочное  наблюдение – это наблюдение, при котором характеристика всей совокупности фактов даётся по некоторой их части, отобранной в случайном порядке (например, при изучении роста потребления и благосостояния народа) – отдельная тема.

   Способ  основного массива – когда  отбирают наиболее крупные единицы  наблюдения, в которых сосредоточена  значительная часть всех подлежащих изучению фактов (обследование крупных  рынков в городах).