Глава 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

     2.1. Анализ динамики и структуры доходов Фонда социального страхования

 

     Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

     Поскольку главным фактором для формирования прибыли является объем и качество доходов, необходим всесторонний анализ динамики и структуры доходов.

     Задачи  анализа динамики и структуры  доходов организации заключаются в оценке их объема и структуры, динамики доходных составляющих, оценке уровня доходов на единицу активов, определении степени влияния факторов на общую величину доходов и анализе доходов, полученных от отдельных видов операций.

     Динамика  доходов Фонда социального страхования  представлена в таблице 2.1.

     Таблица 2.1

     Динамика  доходов ФСС за период 2008-2010 гг.

 
 
 

     Продолжение табл. 2.1 

 

     Как видно из таблицы, темп роста доходов  по всем статьям в период 2009-2010 гг. значительно сократился по сравнению  с периодом 2008-2009 гг.

     В 2009 году наблюдается повышение доходов  от обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что обусловлено не только фактическим ростом фонда оплаты труда, но также высоким коэффициентом полноты сбора страховых взносов (коэффициент сбора по страховых взносам составил 98,9% при запланированных 98%). В 2010 году доходы от этой статьи сократились. Это связано с использованием более низких тарифов и поступлений от пеней и штрафов.

     В 2010 году значительно сократились  межбюджетные трансферты из федерального бюджета по сравнению с 2009 г., так как в 2009 году произошло увеличение налоговых доходов Фонда.

     Как видно из рисунка, на протяжении всего  периода исследования наибольшую часть  доходов Фонду приносили поступления  от обязательного социального страхования, наименьшую – межбюджетные трансферты из бюджета ФОМС.

     В складывающейся ситуации согласно расчетам уменьшается эффективная ставка единого социального налога (ЕСН), являющегося основным видом доходов  по обязательному социальному страхованию, которая составила в 2008 году 2,51 %, в 2009 году - 2,48 % и в 2010 году - 2,37 % при предельной ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации 2,9%. 

     

     Рис. 2.1. Доходы ФСС за период 2008-2010 гг. 

     Отставание  размера доходов ЕСН в части, зачисляемой в Фонд, в сравнении с увеличением фонда оплаты труда вызвано действием регрессивной шкалы налогообложения и значительным ростом количества страхователей-налогоплательщиков, переходящих на специальные режимы налогообложения. Наибольшую долю доходной части бюджета ФСС занимают доходы от обязательного социального страхования, а наименьшую – доходы от межбюджетных трансфертов Фонда обязательного медицинского страхования.

     Поступление налогов на совокупный доход (доход  от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы) в бюджет ФСС произошло в 2008-2010 годах, соответственно, в суммах 8678768,6 тыс. рублей (на 23,1 % больше, чем предусматривалось в 2006 году), 10287627,8 тыс. рублей и 12203894,7 тыс. рублей.

     Доходы  бюджета ФСС в 2009 году выросли на 76,5 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом, в том числе по обязательному социальному страхованию - на 38,1 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 9,2 млрд. рублей. Рост поступлений в ФСС по последнему пункту объясняется увеличением выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы. Доходы от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета увеличились в 2009 году на 27,1 млрд. рублей, из Фонда обязательного медицинского страхования – на 2,2 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом.

     Расчет  отчислений в доходы ФСС страховых  взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год произведен исходя из фонда оплаты труда - 7289,0 млрд. рублей, скорректированного на 3,57 % за счет разницы сумм фонда оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы по этому виду страхования, начисленного в декабре 2008 года и в декабре 2009 года, и в связи с неначислением страховых взносов на некоторые виды оплаты труда и вознаграждений за труд по договорам гражданско-правового характера. Среднегодовой уровень сбора страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят в размере 98,0 % с учетом поступлений в счет погашения задолженности по страховым взносам.

     Одним из источников налоговых поступлений  в доходы Фонда являются отчисления от платежей страхователей, переведенных на специальные налоговые режимы налогообложения (единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог). Всего по состоянию на 01.01.2011 г. было зарегистрировано 43 тыс. страхователей, что на 22,1% больше по сравнению с 2008г. Количество страхователей, переведенных на уплату Единого налога на вмененный доход, увеличилось на 7,45% по сравнению с 2008г. Поступления недоимки, пеней и штрафов по взносам в ФСС в 2009 году определены в сумме 500млн. руб., или 84,7 % к уровню 2008 года. Эти средства предполагается получить в результате мобилизации просроченной задолженности страхователей по страховым взносам, сложившейся на 1 января 2001 г.

     Доходы  бюджета ФСС в 2010 году выросли  на 10,3 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом, в том числе по обязательному  социальному страхованию - на 27,3 млрд. рублей. Доходы по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний сократились на 4 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом. Также в 2010 году произошло сокращение поступлений в Фонд социального страхования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 14,5 млрд. рублей. Это объясняется растущим дефицитом бюджета. В то же время доходы от межбюджетных трансфертов из Фонда социального страхования увеличились в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 1,5 млрд. рублей.

     В 2010 году увеличены объемы средств, перечисляемые  в бюджет из федерального бюджета, на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, на 16,79 млрд. рублей. В целом объем средств, перечисляемых в бюджет ФСС из федерального бюджета на эти цели, составил в 2010 году 34,03 млрд. рублей.

     Наибольшие  доходы в Фонд социального страхования  наблюдаются в 2010 году – 305,7 млрд. рублей.

     Снижение  фонда оплаты труда 4 квартала в связи  с финансовым кризисом и рост числа  страхователей, применяющих специальные налоговые режимы (на 8,5 %) - всё это привело к тому, что по итогам 2010 года произошло снижение доходов от единого социального налога. В 2010 году Фонд за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществлял организацию и финансирование углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными факторами, израсходовав на эти цели 2 млрд. рублей. В целом по стране в рамках этой программы медосмотры прошли более 3 миллионов человек.

     ФСС в соответствии с законодательством  имеет право передавать средства подведомственным центрам реабилитации на строительство и реконструкцию  их объектов. Помимо этого, закон устанавливает, что средства федерального бюджета, направляемые ФСС на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, проезду к месту лечения и обратно и на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, не использованные до конца соответствующего года, направляются на те же цели в качестве дополнительных бюджетных ассигнований.

     Динамику  доходов и расходов ФСС за период 2008-2010 гг. рассмотрим на основе таблицы 2.2.

     Таблица 2.2

     Динамика  доходов и расходов ФСС за период 2008-2010 гг.

 

     Таким образом, в рассматриваемом периоде  профицит бюджета наблюдался в 2008 г. (10,7 млрд.руб.), а начиная с 2009 г. бюджет ФСС является дефицитным. Указанный дефицит бюджета Фонда в части обязательного социального страхования обусловлен, прежде всего: увеличением дефицита средств на обязательное социальное страхование по страхователям, перешедшим на специальные налоговые режимы; увеличением (с учетом индексации) максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам; государственных пособий гражданам, имеющим детей; социального пособия на погребение. 

       
 
 
 
 
 
 

     Рис. 2.2. Динамика изменения доходов и расходов ФСС за 2008-2010 года. 

     Наибольший  рост доходов наблюдался в 2009 году. Это обусловлено увеличением  сбора ЕСН и страховых взносов  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев. Среди факторов, повлиявших на увеличение доходов от ЕСН, выделяется увеличение по сравнению с 2008 годом фактически сложившегося фонда оплаты труда по сравнению с расчетной величиной, рост коэффициента сбора с учетом пеней и штрафов, фактическое увеличение численности работников и увеличение удельного веса первого интервала шкалы социального налога, имеющего максимальную ставку 2,9%. В итоге в 2009 году по этой статье доходы по отношению к запланированной величине выросли на 10,98 млрд. рублей. Коэффициент сбора по ЕСН в 2009 году составил 100,2%.