Кемеровская, Самарская и Тверская обл. В рамках проекта была создана структурно-функциональная модель предприятия – так называемая «фабрика», разработан новый специализированный программный продукт – автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, значительно увеличен штат кадастровых палат, разработаны необходимая документация и подробный перечень последовательных мероприятий, позволяющих достигнуть поставленной цели.

2.4 Результат намеченного реформирования

     Результаты использования централизованной схемы кадастрового учёта показали на практике конкретные преимущества и действенность созданной модели. Во многих регионах страны ФГУ ЗКП стремятся по возможности вводить в общую технологию ведения Единого государственного реестра земель те или иные элементы централизации. На 2009–2010 гг. определены следующие 20 регионов для перехода на технологию централизованного кадастрового учёта недвижимости. В настоящее время основной сдерживающий фактор в регионе – это отсутствие необходимой площади для размещения в соответствии с требованиями технологического и инженерного оборудования «фабрики» и организации рабочих мест для сотрудников. Тем не менее за два года было частично реконструировано и отремонтировано около 92 тыс. кв. м площадей в 29 субъектах федерации.

     До 2012 г. предполагается закончить создание системы кадастра недвижимости во всех регионах Российской Федерации. С 2012 г. система будет работать на основе самоокупаемости, и приносить доход государству. Окупаемость кадастрового учёта будет осуществляться за счёт платности, причём платности доступной.

     В результате намеченного реформирования деятельности земельных кадастровых палат последние превращаются в крупные региональные кадастровые центры, осуществляющие в полном объёме ведение государственного кадастра объектов недвижимости как федерального государственного информационного ресурса.

     Таким образом, можно говорить о том, что стартовый фундамент для создания государственного кадастра недвижимости заложен:

• система государственного кадастрового учёта земель охватывает всю территорию государства;
• ведение государственного земельного кадастра осуществляет федеральный орган исполнительной власти, имеющий строгую вертикальную организацию и территориальные структуры вплоть до муниципального уровня;
• автоматизированная система централизованного ведения государственного кадастра недвижимости находит своё применение на практике;
• решён вопрос о кадастровой оценке всех земель Российской Федерации, собраны все нормативные акты по утверждению кадастровой оценки по всем категориям земель.

ГЛАВА 3.  ПОДПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ (2006-2012 ГОДЫ)

3.1.Характеристика  проблемы и ее решения 

     Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" федеральной целевой  программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" (далее - подпрограмма) направлена на:

• создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики;
• повышения благосостояния граждан;
• обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
• формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;
• а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

     В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.

     В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного  введения данных, различий в идентификации  объектов и субъектов права, а  также сложности проверки взаимного  расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

     В настоящее время только 7,7 процента дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии необходимо провести инвентаризацию и ввести в государственный кадастр недвижимости сведения о более чем 42 млн. земельных участков и 70 млн. иных объектов недвижимости.

     Отсутствие  современной цифровой картографической основы и адресных цифровых планов при проведении государственного кадастрового учета недвижимости создает проблемы с определением географического  положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости, что является негативным фактором при  регистрации права собственности  и иных вещных прав на землю.

     Указанные недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору  быть уверенным в надлежащем обеспечении  исполнения обязательств, а также  использовать недвижимое имущество  как полноценный ликвидный актив.

     Другой  важнейшей проблемой в сфере  земельно-имущественных отношений  является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием  системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости  земельного участка. Следующим шагом  должно стать реформирование действующих  налогов на имущество физических и юридических лиц и введение единого налога на недвижимость.

     Решение этой задачи невозможно без создания государственного кадастра недвижимости, содержащего сведения обо всех объектах недвижимости, облагаемых имущественными налогами.

     Возможны 2 варианта создания государственного кадастра недвижимости:

     Первым  вариантом является переход к  централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов  кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту.

     Преимуществами  этого варианта по сравнению с действующей системой учета недвижимости являются:

• объединение данных обо всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений;
• построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости;
• организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

     Ведение государственного кадастрового учета  недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации имеет следующие недостатки:

• нерешенность задачи повышения эффективности выполнения на федеральном уровне отчетных, аналитических и контрольных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
• отсутствие возможности передачи информации в Федеральную налоговую службу в целях ее оперативного использования для прогнозно-аналитических и контрольных функций налоговых органов;
• потребность в дополнительных затратах на обработку в автоматизированном режиме экстерриториальных запросов и сложность предоставления сведений организациям и гражданам об объектах государственного кадастрового учета независимо от места их нахождения;
• зависимость развития государственного кадастрового учета объектов недвижимости на уровне субъекта Российской Федерации в определенной степени от экономического состояния региона и, как следствие, - разные темпы развития кадастровых информационных систем регионов и различие в технических возможностях.

     Вторым  вариантом является создание и ведение  государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.

     Этот  вариант исключает возможность  ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов  кадастрового учета, упрощает процедуры  межведомственного информационного  обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.

     Положительным в этом варианте является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и  многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

     Интеграция  на федеральном уровне актуальной и  полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной  передачи ее в Федеральную налоговую  службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных  функций не только Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, но и налоговых  органов. При этом у органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

     Следует отметить, что реализация этого варианта предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, однако его применение будет компенсироваться положительным эффектом.

     При разработке подпрограммы за основу принят второй вариант.

3.2 Основные цели и задачи программы

     Основными целями подпрограммы являются:

• создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
• создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, используемого в целях налогообложения;
• совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

     Основными задачами подпрограммы являются:

• создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
• информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
• развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
• сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
• создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе Интранет-технологий.

     Цели, задачи и мероприятия, которые планируется  реализовать за счет заемных средств  Международного банка реконструкции  и развития, в полной мере соответствуют  целям и задачам подпрограммы.

     Реализация  подпрограммы рассчитана на 2006 - 2011 годы и предполагает 3 этапа.

     На  первом этапе (2006 - 2007 годы) планируются:

• разработка нормативно-правовой и методологической базы ведения государственного кадастра недвижимости, унифицированных технических решений по учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;
• инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
• формирование обновленной цифровой картографической основы и опорной межевой сети с применением современных методов дистанционного зондирования и спутниковых навигационных систем на территории Российской Федерации;
• создание опорных межевых сетей;
• актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель;
• разработка рабочих процессов и автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ее опытное внедрение в 3 экспериментальных регионах;
• создание автоматизированных рабочих мест, проектирование мультисервисной телекоммуникационной сети Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального кадастрового информационно-аналитического центра⁵;
• оптимизация структуры и численности территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций, обучение специалистов, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов указанной Службы и подведомственных ей организаций⁶.