Государственный кадастр недвижимости

     На  втором этапе (2008 - 2009 годы) планируются:

• инвентаризация и введение сведений в государственный кадастр недвижимости, формирование его обновленной цифровой картографической основы и адресных цифровых планов;
• актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель и проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства;
• введение в регионах Российской Федерации (по мере оснащения техническими средствами) в эксплуатацию автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости, проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;
• создание мультисервисной телекоммуникационной сети Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также выполнение работ в г. Москве по созданию федерального кадастрового информационно-аналитического центра;
• обучение специалистов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций, осуществление проектных работ, приобретение новых административных и производственных площадей, реконструкция и техническая модернизация объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций.

     На  третьем этапе (2010 - 2012 годы) планируются:

• завершение формирования цифровой картографической основы, адресных цифровых планов и опорной межевой сети, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;
• формирование информационных ресурсов федерального кадастрового информационно-аналитического центра, организация доступа к этим ресурсам пользователей (сотрудников Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, других государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан) в соответствии с их правами и полномочиями;
• реконструкция и техническая модернизация административных и производственных зданий органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций, обучение специалистов Службы и подведомственных ей организаций⁷.

     К концу 2012 года будет создана система  государственного кадастрового учета  объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

     Индикаторы  и показатели эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении N 1.

     Методика  оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 2.

     В случае досрочного прекращения реализации подпрограммы наиболее эффективные  незавершенные мероприятия в  части, касающейся капитальных вложений, будут финансироваться в рамках непрограммной части федеральной  адресной инвестиционной программы.

3.3 Мероприятия программы

     Реализация  подпрограммы осуществляется по следующим  направлениям.

     Первое  направление предполагает создание нормативно-правовой базы, в том  числе обеспечивающей введение в  действие норм и правил создания и  ведения государственного кадастра недвижимости, формирования объектов кадастрового учета, взаимодействие с  государственными органами, органами местного самоуправления, организациями  и гражданами, а также развитие института налоговой оценки объектов недвижимости.

     Второе  направление предполагает реализацию переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров  и реестров в базы данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

• разработку технологий и программных средств переноса сведений из ранее созданных баз данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров и реестров в государственный кадастр недвижимости;
• инвентаризацию и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;
• проведение работ по преобразованию сведений, содержащихся на бумажных носителях, в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, а также фондов землеустроительной документации;
• выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения, государственного земельного контроля (оснащение территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии специально оборудованными транспортными средствами, компьютерной и оргтехникой, средствами геодезических измерений).

     Третье  направление предполагает создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

• создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;
• снятие ограничений на точность определения координат географических объектов, формирование единой открытой системы координат;
• сгущение опорной межевой сети;
• использование технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;
• создание адресных цифровых планов;
• создание классификаторов пространственных данных, разработка и внедрение геоинформационных технологий, внедрение методов и технологий спутниковой навигации, обеспечение регламентированного доступа к картографическим материалам и адресным цифровым планам государственного кадастра недвижимости.

     Четвертое направление предполагает проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения, в том  числе:

• развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;
• совершенствование методик проведения государственной кадастровой оценки земель, организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
• разработку и тестирование методик государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, анализ результатов тестирования, применение этих методик на территории всех регионов Российской Федерации после принятия соответствующих нормативных правовых актов;
• внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы.

     Пятое направление предполагает создание инфраструктуры государственного кадастрового учета, включая организационное  развитие системы и внедрение  на территории Российской Федерации  автоматизированной информационной системы  государственного кадастра недвижимости, в том числе:

• осуществление мероприятий по совершенствованию структуры Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций;
•  оптимизацию численности работников территориальных органов в сфере ведения государственного кадастрового учета на основе трудовых нормативов до 69 тыс. человек, в том числе в территориальных органах указанной Службы - до 29 тыс. человек, в подведомственных ей организациях - до 40 тыс. человек;
•  разработку и внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота как в структурах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, так и при взаимодействии с внешними корреспондентами;
•  развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе принципа "одного окна" с применением Интернет- и Интранет-технологий;
•  создание и внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи;
• приобретение новых площадей, строительство, реконструкция и техническая модернизация объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, включая здания центрального аппарата, территориальных органов указанной Службы и подведомственных ей организаций;
•  строительство в подведомственных учреждениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации модульных конструкций для организации приема граждан и оказания услуг населению на уровне муниципальных образований.

     Шестое  направление предполагает обучение кадров территориальных органов  Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  и подведомственных ей организаций, включая обучение специалистов, осуществляющих работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей  и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости, с использованием современных информационных технологий, в том числе системы  дистанционного обучения и тестирования. 
 

3.4 Обоснование ресурсного обеспечения программы 

     Подпрограмма  будет реализована за счет средств  федерального бюджета, а также за счет средств Международного банка  реконструкции и развития, предусмотренных  программой государственных внешних  заимствований на соответствующий  год, и средств бюджетов субъектов  Российской Федерации.

     Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств  федерального бюджета планируется  использовать для приобретения средств  вычислительной техники, телекоммуникационного  оборудования, программного обеспечения, а также средств защиты информации от несанкционированного доступа. Указанные  программно-технические средства на всех уровнях управления интегрируются  в абонентскую компьютерную сеть, полностью охватывающую территорию Российской Федерации. Инвестиции (капитальные  вложения) также планируется направить  на приобретение специально оборудованных  транспортных средств и средств  геодезических измерений.

     Начиная с 2009 года финансирование указанных  мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета по статье "Прочие нужды".

     За  счет инвестиций (капитальных вложений) планируется осуществлять приобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкцию и техническую  модернизацию объектов Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии, включая  здания центрального аппарата, территориальных  органов указанной Службы и подведомственных ей организаций.

     Средства, выделяемые из федерального бюджета  по статье "Прочие нужды", направляются на разработку и совершенствование  нормативно-правовой и методологической базы создания и ведения государственного кадастра недвижимости, формирование его цифровой картографической основы, проведение массовой оценки объектов недвижимости, инвентаризацию сведений об объектах недвижимости, разработку, внедрение и техническую поддержку автоматизированной информационной системы государственного кадастрового учета на территории Российской Федерации, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, организационное развитие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и подведомственных ей организаций, а также на обучение сотрудников.

     Средства, выделяемые из федерального бюджета  по статье "Научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы", предполагается направить на разработку унифицированных технологических  решений по созданию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости всех видов, определение стратегии  его развития, проведение исследования для определения нормативно-правовой базы создания государственного кадастра недвижимости и стандартов обслуживания клиентов.

     Средства  бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов при реализации подпрограммы, выделяемые по статье "Прочие нужды", предполагается направить  на финансирование работ по кадастровой  оценке недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных  образований, а также по созданию и обновлению цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости.

     Указанные средства направляются на приобретение и освоение современных технологий, специализированного высокотехнологического оборудования, обеспечивающих ведение  государственного кадастрового учета, создание его картографической основы, определение кадастровой стоимости, создание систем спутникового глобального  позиционирования, а также на обучение российских специалистов новым технологиям, применяемым в странах с развитой рыночной экономикой.

     В ходе реализации подпрограммы отдельные  мероприятия, объемы и источники  их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов  и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

     Участие субъектов Российской Федерации  в реализации подпрограммы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственным  заказчиком подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.

3.5 Механизм реализации программы

     Государственным заказчиком - координатором подпрограммы - является Министерство экономического развития Российской Федерации.

     Государственным заказчиком подпрограммы является Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

     Государственный заказчик подпрограммы ежегодно направляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения  по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных для  последующего учета при формировании федерального бюджета на предстоящий  год.