К компетенции районных (городских) налоговых  инспекций относятся применение финансовых санкций, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  и ее субъектов за нарушение обязательств перед бюджетом; административных штрафов  за эти нарушения, допущенные должностными лицами организаций и гражданами; возврат излишне взысканных и  уплаченных налогов, и других обязательных платежей в бюджет через банки  и иные кредитно-финансовые учреждения; учет, оценка и реализация конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, принадлежащего по праву наследования государству, а также кладов. Они вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о ликвидации организаций любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании регистрации предприятия недействительной в случаях нарушения установленного порядка создания организации или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

     Сотрудники  районной (городской) налоговой инспекции  составляют, анализируют и представляют вышестоящим государственным налоговым  органам установленную отчетность, а районным и городским финансовым органам – ежемесячные сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежах в бюджет. Часть этих функций реализуется  в повседневной деятельности инспекторским  составом, часть – руководителем  или его заместителем.

     Структура и штатная численность районной (городской) налоговой инспекции  утверждается ее начальником на основании  социально-демографических, экономических  и географических характеристик  района, объема выполняемой работы и других факторов, учитываемых при  определении количества сотрудников  и создании внутриструктурных подразделений, в пределах установленного им фонда  оплаты труда. В крупных городских  и районных (в городах) налоговых  инспекциях могут быть созданы отделы и группы по видам взимания налогов. Их работа строится по отраслевому  принципу. Согласно штатной численности  и структуре районной (городской) налоговой инспекции в ее состав входят начальник, заместители начальника, начальники отделов, где они есть, главные государственные налоговые  инспекторы, старшие государственные  налоговые инспекторы, государственные  налоговые инспекторы, специалисты, работники бухгалтерии и вспомогательного аппарата.

     Руководитель  инспекции, его заместители и  начальники отделов назначаются  и освобождаются от должности  начальником вышестоящей налоговой  инспекции. Прием и увольнение на работу других сотрудников районной (городской) налоговой инспекции производится по согласованию с руководителем инспекции. Он несет персональную ответственность за подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации. Вновь принятые работники представляются к классному чину инспектора налоговой службы III ранга при наличии высшего или среднего специального образования и стажа работы в налоговых органах не менее одного года.

     Районная (городская) налоговая инспекция  является юридическим лицом, имеет  свой текущий счет и печать.

     Однако  если районная (городская) налоговая  инспекция непосредственно контролирует полноту и своевременность внесения налоговых платежей, правильность исчисления налогов, то краевые, областные и  равные им структуры ФНС России решают эти задачи в большей степени путем реализации организационно-методических функций.

     На  них возлагаются: организация работы, нижестоящих налоговых инспекций  по осуществлению контроля за соблюдением  законодательства о налогах и  других платежах в бюджет; обобщение  и анализ отчетов инспекций о  проделанной работе, подготовка на их основе методических рекомендаций по совершенствованию практики налогового контроля; организация взаимодействия налоговых инспекций с другими  правоохранительными органами по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах; комплексные и тематические проверки нижестоящих налоговых инспекций; обобщение и внедрение в налоговую практику передового опыта; проведение мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке кадров; осуществление мер по созданию информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работ в налоговых инспекциях;. координация работы по взаимодействию с районными (городскими) органами власти и управления по вопросам обеспечения налоговых инспекций служебными помещениями, транспортом, вычислительной техникой, другими материально-техническими средствами, а их работников – жильем, дошкольными и школьными учреждениями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации.

     Вывод:

     Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору:

• за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
• производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;
• соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

     ФНС России также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
• представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

     Свои  функции и полномочия ФНС РФ осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

     Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов.

     Специализированные  межрегиональные инспекции ФНС  России создаются в целях осуществления  налогового контроля за крупнейшими налогоплательщиками, которые подлежат налоговому администрированию на федеральном уровне. Специализированные межрегиональные инспекции ФНС России подчиняются непосредственно ФНС России. Межрегиональные инспекции ФНС России создаются по отраслевому принципу. Каждая такая инспекция осуществляет налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков только в одной из отраслей хозяйственной деятельности.

     Специализированные  межрайонные инспекции ФНС России (ИФНС) создаются, как правило, в целях  осуществления налогового контроля за крупнейшими налогоплательщиками, которые подлежат налоговому администрированию на региональном уровне. Специализированные межрайонные ИФНС России подчиняются непосредственно УФНС России по субъекту РФ и ФНС России.

     Территориальная инспекция ФНС России является основным структурным элементом системы налоговых органов РФ.

     Территориальные налоговые инспекции создаются  по одному муниципальному образованию (району, району в городе, городу без  районного деления) или нескольким муниципальным образованиям (ИФНС России межрайонного уровня).

Глава 2. Характеристика основных полномочий Федеральной налоговой службы России

2.1. Функции ФНС России

     В результате реформы ФНС получила ранее принадлежавшие МНС функции  по контролю и надзору: за соблюдением  законодательства о налогах и  сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, полнотой учета  выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

     Кроме того, на ФНС возложены функции  по осуществлению возврата или зачета излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; проверке деятельности юридических и физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности.

     Именно  ФНС вправе применять предусмотренные  законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере  деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

     Во-вторых, в соответствии с новой редакцией  ст.4 НК РФ федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции по контролю и надзору  в области налогов и сборов, и их территориальные органы не имеют  права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов. Иными словами, ФНС не является правопреемником  МНС в части принятия нормативных  правовых актов в установленной  сфере.

     Федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию  в сфере налоговой деятельности, теперь является Министерство финансов РФ (п.1 Положения о Министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329). Тем не менее в случаях, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, ФНС вправе осуществлять нормотворческую деятельность (см. п.7 Положения о ФНС).

     Федеральная налоговая служба осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере  деятельности:

     1. осуществляет контроль и надзор за:

     1.1. соблюдением законодательства о  налогах и сборах, а также принятых  в соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения налогов и сборов, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, - за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей;

     1.2. представлением деклараций об  объемах производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции,  спиртосодержащей непищевой продукции  с содержанием этилового спирта  более 40 процентов объема готовой  продукции и об объемах использования  этилового спирта для производства  алкогольной и спиртосодержащей  продукции; служба полномочие

     1.3. фактическими объемами производства  и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции;

     1.4. осуществлением валютных операций  резидентами и нерезидентами,  не являющимися кредитными организациями  или валютными биржами;

     1.5. соблюдением требований к контрольно-кассовой  технике, порядком и условиями  ее регистрации и применения;

     1.6. полнотой учета выручки денежных  средств в организациях и у  индивидуальных предпринимателей;

     1.7. проведением лотерей, в том  числе за целевым использованием  выручки от проведения лотерей;

     2. выдает в установленном порядке:

     2.1. разрешения на проведение всероссийских  лотерей;

     2.2. свидетельства о регистрации  лица, совершающего операции с  нефтепродуктами;

     2.3. свидетельства о регистрации  организации, совершающей операции  с денатурированным этиловым  спиртом.

     3. осуществляет:

     3.1. государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве  индивидуальных предпринимателей  и крестьянских (фермерских) хозяйств;