Безопасности дорожного движения в России

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.

Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и

багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

1.2.5 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов № 27 от 9 марта 1995 г.

Положение определяет задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования Положения обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.

Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения юридических и физических лиц регламентируется законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации в части, относящейся к сфере обеспечения безопасности дорожного движения, настоящим Положением и издаваемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми документами, определяющими порядок выполнения отдельных требований данного Положения.

Контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется органами государственного контроля и надзора.

Организации, а также водители-предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, в установленных случаях обязаны иметь лицензию на осуществление конкретных видов перевозок, соблюдать условия, предусмотренные в лицензии, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения.

Ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.

Организации, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, могут принимать специальные правила и предъявлять к водителям дополнительные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Положению.

Организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

1.2.6 Приказ Минтранса РФ N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (с изменениями от 18 июля 2000 г.).

Положение определяет основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Требования Положения обязательны для:

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции);

- юридических лиц (дорожных, коммунальных и иных организаций), осуществляющих содержание, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог, улиц, а также расположенных на маршрутах автобусных перевозок искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, технических средств организации дорожного движения; установку и эксплуатацию в непосредственной близости от автомобильных дорог рекламных и иных сооружений, способных повлиять на безопасность перевозок пассажиров автобусами.

Требованиями Положения рекомендуется руководствоваться:

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, осуществляющим функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в автобусных перевозках и обеспечению безопасности этих перевозок.

Контроль за соблюдением требований Положения осуществляется органами: Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции и другими органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за соблюдением требований законодательства и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:

- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);

- содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок:

- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.

1.3 Краткая характеристика основных законодательных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения

В 2009 году на территории Тамбовской области было зарегистрировано 1854 автоаварии, в которых 204 человека погибли и 2629 получили ранения. По сравнению с 2008 годом количество ДТП сократилось на 1,1%, погибших - на 18,1%, раненых - на 3,6%. Тяжесть последствий, определяемая числом погибших на 100 пострадавших в ДТП человек, снизилась с 8,4 до 7,2.Основными видами происшествий явились столкновение транспортных средств (37,4%) и наезд на пешеходов (27,6%).Большинство происшествий совершено из-за нарушений правил дорожного движения водителями (86,6%). В 1606 (+3,1%) таких происшествиях погибло 176 человек (-12,9%) и получили травмы 2395 человек (-1,2%). В 80 случаях водители находились в нетрезвом состоянии (-12%). 68 автоаварий совершено по вине водителей транспорта юридических лиц (-35,8%), при этом погибло 7 человек (-53,3%) и ранены 106 (-39,8%). По вине водителей пассажироперевозящего транспорта в 29 ДТП (+31,8%) 2 человека погибли (ПГ - 0) и получили ранения 62 человека (+77%).Продолжилось снижение аварийности по вине пешеходов: в 229 ДТП (-14,9%) погибло 26 пешеходов (-43,5%) и 218 ранены (-12,4%). Доля таких автоаварий снизилась с 14,4% до 12,4%.В 186 автоавариях с участием детей (-3%) погибло 6 детей (2008 год - 2) и 198 получили травмы (-3%). В 88 (доля - 47,3%) случаях дети были пассажирами (+12,8%), 53 (доля - 28,5%) наезда совершены по вине водителей (-17,2%). Из-за нарушений правил дорожного движения самими детьми совершено 45 автоаварий (24,2% от всех ДТП с участием детей, -11,8% к 2008 году). Совершению 320 дорожно-транспортных происшествий сопутствовали неудовлетворительные дорожные условия (17,3%; -7,8% к ПГ).На федеральных дорогах, проходящих по территории области, при росте на 4% числа автоаварий (с 312 до 325 ДТП) и на 2,3% числа раненных (с 556 до 569) количество погибших сократилось на 27,6% (с 98 до 71 человека). Тяжесть последствий снизилась с 15,0 до 11,1.На автодороге М6 «Каспий» основные показатели аварийности имеют аналогичную динамику: количество ДТП возросло на 12,4% (с 137 до 154), раненных - на 23,6% (с 237 до 293), число погибших сократилось на 14% (с 50 до 43 человек). Тяжесть последствий снизилась с 17,4 до 12,8. На дорогах областного значения при снижении тяжести последствий с 14,5 до 10,4 и количества погибших с 56 до 46 (-17,9%) количество ДТП увеличилось на 30,2% (с 205 до 267 ДТП), число раненых возросло на 19,6% (с 331 до 396 человек). С целью профилактики аварийности в 2009 году сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения выявлено и пресечено 396027 нарушений в области дорожного движения (+5,4%), в том числе: 338372 - допущенных водителями (+6,3%) и 51425 - пешеходами (+0,7%). В суды передано 9627 дел об административных правонарушениях, из которых получено 5602 постановления о лишении права управления ТС, по 2070 материалам назначен административный арест. По итогам прошедшего года взыскано административных штрафов за нарушения ПДД на сумму 56 млн. 813 тыс. рублей (2008 год - 48 млн. 41 тыс. рублей). Составлено около 2,7 тысяч материалов по ст.20.25 КоАП РФ. В рамках контроля за содержанием улично-дорожной сети подразделениями ГИБДД области выдано 5893 предписания, за невыполнение в срок которых по ст.19.5 КоАП РФ составлено 433 протокола, оштрафовано 541 должностное и юридическое лицо за повреждения, а также нарушения правил ремонта и содержания УДС. При осуществлении государственного контроля (надзора) в 2009 году проведено 8300 проверок автотранспортных предприятиях области, выдано 5440 предписаний на устранение недостатков. К административной ответственности по линии технического надзора привлечено 4723 должностных и юридических лица.Во взаимодействии со средствами массовой информации в прошедшем году подготовлено около 11 тысяч материалов в периодических изданиях, на радио и телевидении по тематике безопасности дорожного движения. Совместно с «Авторадио-Тамбов» и областным советом ВОА, среди водителей проведены акции «Формула безопасности», «Зебра» - пешеходный переход», «Вспомни о близких - Включи свет фар». Совместно с радиостанцией «Европа+» - проведена акция «Движение с уважением». Сотрудниками ГИБДД области раскрыто 755 преступлений. Установлено 205 (99,5%) угнанных транспортных средства (ПГ - 98,9%), 35 похищенных ТС (76%, ПГ - 64,8%), 217 транспортных средств, водители которых скрылись с мест совершения ДТП, (86,5%, ПГ - 85,3%). К административной ответственности за нарушения общественного порядка привлечено 9765 граждан (+17,4%).

2. История развития средств инструментального контроля ТС

Конструкторская документация на первый отечественный тормозной стенд была разработана в ЦКБ Минтранса РСФСР в 1972 году. Руководителем проекта был Валентин Карцев а ведущим конструктором Валерий Шишкин. Первые же стенды К 208 для диагностики легковых автомобилей и К 207 для диагностики грузовых автомобилей и автобусов, которые пошли в серию, были изготовлены на "Новгородском заводе ГАРО" и впервые демонстрировались на выставке "Автосервис - 73" в Москве, в Сокольниках. Стенд К 208 после выставки пошел в производство и выпускался малыми сериями В последствии был модифицирован в стенд К 486, затем в СТС 2. А стенд К 208 был выпущен в количестве 5 штук и больше не производился. Параллельно с этим, велись разработки тормозных стендов и в Киеве в ГосАвтоТрансНИИПроект, ведущий конструктор Гернер В.С. Здесь были разработаны стенды СТЛ и СТГ. Они так же выпускались малыми сериями и распределялись в основном по Украине. Так же велись разработки и в Челябинске в КТБЮУАТУ, которые возглавлялись профессором Прокопьевым В.Н., но они не имели большой научно-исследовательский характер, так как здесь занимались созданием инерционного роликового тормозного стенда, который в широкой практике практически не применим. Так же шли и научные исследования по вопросу диагностирования тормозных систем автомобилей. Основными исследователями здесь были Бухарин Н.А. "Тормозные системы автомобилей", Клинковштейн Г.И. "Исследование тормозных качеств автомобилей в эксплуатации", Говорущенко Н.Я. "Основы эксплуатационной диагностики автомобилей", Суковицын В.И. и Гернер В.С. - создатели первого отечественного ГОСТа по диагностике тормозных систем автотранспорта. Но, к сожалению, большинство из вышеперечисленных наработок так и не было использовано на практике. Хотя, подписав Венскую конвенцию в 1977 году, СССР был обязан начать введения у себя системы подобной европейской. Но в силу того, что союз был государством, которое само определяло для себя правила, да и деньги все уходили на "оборонку" и на "космос", эта система так у нас и не была введена, хотя в некоторых ПАТП и таксопарках тормозные стенды были установлены, но в основном так, для "галочки", а не для реальной диагностики. Простой же автомобилист ничего о существовании подобного оборудования не знал, да и зачем ведь и так все проходили тот "пресловутый" техосмотр, если не честно, так по "блату". Но времена менялись…

И вот в Санкт-Петербурге, для решения назревшей в тот момент проблемы гостехосмотра, решили обратиться к передовому европейскому опыту, в частности к немецкой системе TUV и попробовали перенести ее в российскую действительность. Для этого, при поддержке Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

была спроектирована, и в 1997 году построена первая в Санкт-Петербурге и одна из первых в России станций по проведению государственного технического осмотра по новым методам. Для контроля исправности важнейших узлов и систем автомобиля, влияющих на безопасность движения, было установлено диагностическое оборудование известной европейской компании. Применение немецких технологий и оборудования позволило организовать этот процесс в соответствии с принятыми в Европе стандартами. На этой станции, впервые в России, при помощи современного диагностического оборудования проверялось множество очень важных для обеспечения безопасности дорожного движения параметров - схождение колес и увод автомобиля во время движения, соответствие показаний спидометра реальной скорости автомобиля, состояние и работа амортизаторов, состояние тормозной системы, сила света фар и правильность их регулировки, а так же состояние рулевого управления, подвески и экологических показателей автомобиля. Значения этих параметров прямо с измерительных приборов поступали в компьютер и печатались на специальном бланке, который и служил госавтоинспектору основанием для выдачи специального талона о прохождении техосмотра. Применение современного оборудования и технологий, позволило до минимума сократить число обслуживающего персонала и в то же время намного увеличить пропускную способность станции, - ведь для полной проверки автомобиля требовалось теперь всего около десяти минут! Но самое главное - это то, что новая станция позволяла решить самую главную проблему - обеспечить объективное и точное диагностирование транспортных средств, а тем самым и их безопасность на дороге. И не случайно, занимавший в то время должность вице-премьера и министра внутренних дел Анатолий Куликов, посетив станцию высоко оценил ее работу как первый российский опыт сотрудничества государственных структур с предприятиями других форм собственности. Эта высокая оценка привела к принятию в 1998 году Постановления правительства Российской Федерации № 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств", в соответствии с которым, петербургский опыт получил всероссийское признание и поддержку.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N880 от 31.07.1998 года и Приказом МВД РФ N190 от 15.03.99 в России начала вводиться новая программа по проведению ежегодного государственного технического осмотра с использование средств технического диагностирования, говоря простыми словами, проверка автомобилей с помощью специальных приборов и диагностических стендов. Эта программа опирается как на уже имеющиеся наработки отечественных исследователей, так и на достижения европейского опыта. В первую очередь она направлена на обеспечение точного диагностирования основных узлов и агрегатов автомобиля, отвечающих за безопасность его на дороге. В то же время она направлена и на развитие частного бизнеса. По установленным правилам ГТО организуется и проводится ГИБДД. Место проведения может представлять собой стационарную станцию ГИБДД, передвижной пункт государственного технического осмотра ГИБДД или специальную площадку ГИБДД, а также, и здесь это важно, специализированную производственно-техническую базу юридического лица или индивидуального предпринимателя, в установленном порядке на конкурсной основе привлекаемого ГИБДД к участию в проверке технического состояния с использованием средств технического диагностирования при осмотре транспортных средств.