Административная деятельность органов внутренних дел в системе средств государственного управления внутренними делами

     Таким образом, охрана общественного порядка, с одной стороны, входит в сферу самостоятельно решаемых вопросов органов местного самоуправления, с другой - является составной частью обеспечения правопорядка - предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), и, соответственно, одной из задач, возложенных законодательством на структуру государственной власти - милицию общественной безопасности.

     Принципы  административной деятельности органов внутренних дел

     В общем виде принцип определяется как основное, исходное положение  какой-либо теории, учения и т.д.; руководящая идея, основное правило деятельности. Понятие «принцип» применимо лишь к таким категориям, которые могут быть названы именно основополагающими, ибо принцип - это теоретическое обобщение того, наиболее типичного, что выражает самую суть явления.

     Принципы  административной деятельности органов  внутренних дел не могут произвольно  определяться законодателем, они отражают тип государства и соответствующие  ему право и правосознание  общества.¹³

     Понятие принципов и их признаки. Под принципами административной деятельности органов внутренних дел следует понимать ключевые общеобязательные положения максимальной общности, имеющие самостоятельное содержание, которыми органы внутренних дел и их сотрудники руководствуются в указанной деятельности.

     Принципы  отражают объективные закономерности общественного развития, характерные  черты практики социального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности. Содержание принципов объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные черты. В принципах административной деятельности отражаются представления законодателя о месте и роли милиции в обществе и государстве, допустимых пределах, методах и средствах ее вмешательства в социальную жизнь. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность органов внутренних дел. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.

     Некоторые принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность органов внутренних дел (н-р, принцип оперативности милицейской деятельности), не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок. Закрепленность в тексте действующего закона имеет для принципов преходящее, а не сущностное значение.

     Таким образом, к принципам административной деятельности органов внутренних дел относятся такие общие положения, которые отличаются высокой степенью обобщенности; имеют самостоятельное содержание и властный характер; органически связаны и взаимно обусловлены; определяют приоритетные направления, перспективы развития административной деятельности органов внутренних дел, служат фундаментом ее совершенствования, важным критерием оценки обоснованности предложений об изменении или дополнении текущего законодательства.

     То  есть, принципы образуют основу административной деятельности органов внутренних дел, из которой выводятся все остальные ее свойства и отношения.

     Система принципов и их классификация. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют целостную систему, в которой содержание и значение каждого из них обусловлено функционированием всей системы в целом. Только система принципов может гарантировать достижение целей. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что облегчает их практическое осуществление.

     Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Ввиду этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что - облегчает их практическое применение. В системе принципов административной деятельности органов внутренних дел выделяются социально-правовые и организационные принципы.

     К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности органов внутренних дел.

     К организационным  относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельности.

     К социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, законность, опора на поддержку и доверие народа, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

     1. Гуманизм. По своей сути деятельность  органов внутренних дел и ее  сотрудников носит гуманный характер, так как она направлена на  защиту человека от преступных  и иных противоправных посягательств,  на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для труда, отдыха и спокойствия людей.

     Реализация  данного принципа в деятельности милиции предполагает гуманное, человечное отношение ко всем гражданам, вовлеченным в сферу ее функционирования. Милиция и ее сотрудники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других чрезвычайных событий. Речь идет, прежде всего, о жертвах преступлений и административных правонарушений, лицах, оказавшихся в беспомощном состоянии, иных законопослушных гражданах. Вместе с тем милиция обязана проявлять гуманное отношение также и к лицам, которые нарушают правовые нормы, совершили, совершают или подозреваются в совершении административных правонарушений, состоят на профилактических учетах, под административным надзором.

     В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел  проявлением гуманизма является обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и наказания учитываются его личность, возраст, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, имущества или жилища, оставшихся без присмотра, и другие обстоятельства.

     Принцип гуманизма предполагает корректное, вежливое, тактичное отношение милиции ко всем гражданам без исключения. Совершение сотрудником оскорбительных, унижающих человеческое достоинство, причиняющих гражданам физические страдания действий - недопустимо.

     2. Социальная справедливость. Как  принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения  правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший  правонарушение, был привлечен к  справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.

     3. Принцип демократизма. Этот принцип  в административной деятельности  органов внутренних дел проявляется,  во-первых, в том, что решаемые  органами внутренних дел задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел является выступление с отчетами о своей работе и состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, собраниями и сходами граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органами работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел.

     4. Законность. Административная деятельность  органов внутренних дел, направленная  на обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности, на предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений, привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в строгом соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Под законностью как принципом деятельности следует понимать безусловное и точное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми без исключения сотрудниками органов внутренних дел. Отступления от закона, чем бы они ни мотивировались, особенно нетерпимы в практике органов внутренних дел и других государственных структур, которые по долгу службы заняты правоохранной деятельностью. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе органов внутренних дел в целом.

     Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нарушении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.

     5. Опора на поддержку и доверие  народа. Рассматриваемый принцип  тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность  осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

     Вместе  с тем государственные органы, общественные организации, участвующие  в охране правопорядка, обязаны оказывать всестороннюю помощь в выполнении возложенных на органы внутренних дел задач.

     6. Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в административной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

     Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик  сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного  порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ. Принцип научности требует комплексного, системного подхода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили бы их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.Научность выражается в оптимальном определении и правовом закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внутренних дел. Рассматриваемый принцип предполагает также научную организацию труда (НОТ) в органах внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических средств, оргтехники. НОТ существенно повышает производительность труда, помогает более рационально использовать служебное и личное время работника, способствует оптимизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда. Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.