Административная деятельность органов внутренних дел в системе средств государственного управления внутренними делами

     На  сегодняшний день, после длительных дискуссий ряд исследователей, вслед  за британскими криминологами, пришли к выводу, что дискреция не может  и не должна быть запрещаема на практике. Негативна лишь неконтролируемая и неограниченная дискреция, являющаяся причиной серьезных служебных правонарушений, фактов дискриминации и неравенства граждан перед законом.

     Данный  тезис особенно актуален с учетом складывающейся практики задержания и  ареста граждан. В соответствии с Конституцией Украины задержание должно, как правило, осуществляться по «решению суда». Конституция позволяет арест без ордера только «в случае неотложной необходимости предотвратить или пресечь преступление» (ст. 29). Однако в уголовно-процессуальном кодексе недостаточно ясно выражено это требование, поэтому арест без ордера остается скорее правилом, чем исключением. 

     Виды  и функции административной деятельности органов  внутренних дел.

     Прежде  всего, следует уяснить, что под видами административной деятельности органов внутренних дел (милиции) понимаются ее составные части, различающиеся между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования, осуществляемые специально созданными структурными подразделениями органов внутренних дел.

     Уже из определения понятия административной деятельности органов внутренних дел (милиции) видно, что, прежде всего, данная деятельность подразделяется на два  вида: внутриорганизационную и внешнюю.²³

     В процессе осуществления внутриорганизационной административной деятельности милиции определяются структура конкретных служб или подразделений, расстановка, а также порядок отбора кадров, принимаются управленческие решения, происходит планирование работы, осуществляется контроль и проверка исполнения, изучается, обобщается, распространяется и внедряется положительный опыт работы. К внутриорганизационной деятельности милиции относятся: поощрение сотрудников, использование дисциплинарной практики, аттестование и т. д.

     Очевидно, что внутриорганизационная административная деятельность милиции состоит в  организации работы не только административных, но и оперативно-розыскных аппаратов  органов внутренних дел, а также  дознания, следствия, других служб и  подразделений органов внутренних дел.

     Внутриорганизационная административная деятельность милиции  носит вспомогательный характер относительно внешней.

     Внешняя административная деятельность милиции  выражается, прежде всего, в повседневном направлении поведения людей  в рамки, предписанные правовыми нормами. В наиболее широком объеме внешнюю административную деятельность осуществляют подразделения обеспечения общественного порядка и Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Именно для них в наибольшей мере характерно наличие и применение государственно-властных полномочий административного характера.²⁴

     Внешняя административная деятельность может  быть подразделена на следующие виды:

     1. Охрана правопорядка в общественных  местах (охрана общественного порядка или, согласно старой терминологии, наружная служба милиции).

     2. Административно-правовая профилактика  правонарушений (предупреждение преступлений  со стороны ранее судимых лиц;  борьба с пьянством, включая  деятельность медицинских вытрезвителей;  предупреждение правонарушений несовершеннолетних; предупреждение проституции; деятельность милиции в качестве субъекта государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений и др.).

     3. Охрана собственности на основе  договоров.

     4. Обеспечение безопасности дорожного движения.

     5. Участие в осуществлении паспортно-регистрационной  и паспортно-визовой систем.

     6. Осуществление контроля за соблюдением  гражданами и должностными лицами  установленных правил регистрационного  учета граждан Российской Федерации,  а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с подразделениями территориальных органов Федеральной миграционной службы.

     7. Осуществление лицензионно-разрешительной  работы.

     8. Охрана, содержание и конвоирование  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений.

     Все названные составные части административной деятельности, составляющие предмет  изучения дисциплины и рассматриваемые в ее Особенной части, отличаются друг от друга конкретными задачами, характером охраняемых общественных отношений, спецификой правового регулирования, обособленными структурами органов внутренних дел. В то же время в реализации практически каждого из перечисленных видов участвуют такие универсальные службы органов внутренних дел, как служба участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовая служба, служба дежурных частей органов внутренних дел. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Органы  внутренних дел в Российской Федерации - это система государственных  органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и  свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом «О милиции» и другими федеральными законами.

     В России создана полноценная правовая база для функционирования органов  внутренних дел - это целый комплекс нормативно-правовых актов, представляющих собой упорядоченную иерархию, во главе с конституцией РФ, международными актами и законом «О милиции».

     В данной курсовой работе была поставлена следующая цель: исследовать  основы и особенности административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. В работе, согласно заявленным задачам, были определены понятие, признаки и содержание административной деятельности органов внутренних дел; выявлены правовые основы и принципы административной деятельности органов внутренних дел; также исследованы вопросы ограничения административной деятельности от других видов деятельности органов внутренних дел; показаны правовые, управленческие, тактические, дискреционные аспекты административной деятельности органов внутренних дел; определены виды и функции административной деятельности органов внутренних дел. Опираясь на изученный теоретический материал, данные вопросы были раскрыты в полном объеме и в заключении необходимо еще раз подчеркнуть важность и актуальность исследований по данной теме.

     В настоящее время идет процесс  реформирования органов внутренних дел и очень важно, чтобы все  теоретические и практические опытные  наработки в сфере административной деятельности были востребованы в полном объеме в новой усовершенствованной системе органов внутренних дел. 
 

     Список  использованной литературы:

1. Агапов А.Б. Административное право: учебник /А.Б.Агапов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2009. – 813 с.
2. Административная деятельность органов внутренних дел.  Учебник. / Под редакцией док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. – М.: Московская  академия МВД России, «Щит – М» 2001.
3. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. – Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002. – 57с.
4. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. Пособие для вузов. -  М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
5. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / Под общей редакцией В.П. Сальникова.  – СПб.: Фонд «Университет». 2004.
6. Административная деятельность ОВД: Учебник Под ред. А.П. Коренева. – М.:Щит – М, 2001.
7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. – Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова - М., Юристъ, 2005.
8. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., Издательство БЕК, 2006.
9. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-справочное пособие, - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002. – 464 с.
10. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. - М., Юристъ, 2005.
11. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ под ред. А.В.Ендольцевой, А.О.Галустьяна, А.П.Кизлыка. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – 447 с. Мои стр. 187-205
12. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. – М.:Юристъ, 2001. – 509 с., мои стр. 283 - 289

Основная  литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.
2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. от 9.05.2005г.). Разд. 1, 3.
3. Закон РФ от 5 марта 1992 г.  №2446-1 «О безопасности» (в ред. от 7.03.2005г.) Разд. 1; Ст. 77.
4. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 7.03.2005г.)
5. Приказ МВД России от 28 декабря 2005г.  № 1055 «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России».
6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под редакцией И. И. Веремеенко.-3-е изд., переработанное и дополненное М.,Проспект, 2006.
7. Кодекс РФ об Административных правонарушениях. М., Филинъ, 2003.

     ПРИЛОЖЕНИЕ

     Словарь терминов

     Органы  Внутренних Дел (ОВД) - государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны. ОВД осуществляют следующие функции: обеспечение общественной безопасности; борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка; обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах; обеспечение безопасности дорожного движения; надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции; охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения. Основные структурные звенья системы ОВД: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутренних дел (на режимных объектах). Кроме того, в структуру МВД входят: Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТ и ВС), учебные заведения (Академия управления, академии, высшие и средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД. Свою деятельность ОВД строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражданами, СМИ; осуществляют ее в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Компетенция ОВД определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе, а также специальными законодательными и иными нормативными актами.

     ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К П.о. относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. В широком смысле понятие "П.о." включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. Организация и деятельность П.о. - предмет одноименной учебной юридической дисциплины и отрасли правоведения.