Административная деятельность органов внутренних дел в системе средств государственного управления внутренними делами

     Важное  значение для улучшения административной деятельности имеет использование  достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагогических методов воздействия на поведение людей.

     7. Гласность. Административная деятельность  органов внутренних дел является  гласной, открытой для граждан,  общественности и средств массовой информации. В цивилизованном, демократическом государстве органы внутренних дел не могут являться закрытым институтом. В противном случае их деятельность - непонятная и, соответственно, не поддерживаемая населением - будет обречена на провал. Это, в свою очередь, не может не ослаблять устои государства.¹⁴ Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

     Вместе  с тем не подлежат разглашению  данные, составляющие государственную  и служебную тайну, а также  сведения, затрагивающие честь и  достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Пределы действия и конкретные формы проявления принципа гласности установлены законами «О милиции», «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными нормативными правовыми актами.

     А. П. Кореневым также разработана полная система правовых и организационных принципов административной деятельности органов внутренних дел. ¹⁵ В частности, к ним А.П. Коренев отнес в первоочередном порядке уважение прав и свобод человека и гражданина, взаимодействие с широким кругом организаций и граждан.

     Приоритетное  место «уважения прав и свобод человека и гражданина» в системе  принципов административной деятельности органов внутренних дел обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». ¹⁶

     Уважение  прав и свобод человека и гражданина - это почтительное к ним отношение, основанное на признании их ценности и значимости в условиях развитого гражданского общества и цивилизованного государства. Проявлением реализации принципа уважения прав и свобод человека и гражданина является соблюдение этих прав и свобод, в том числе и тех лиц, кто преступил закон или подозревается в этом. Следует упомянуть о таких закрепленных Конституцией РФ правах и свободах человека и гражданина, как право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, право собираться мирно, без оружия, право проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т. д.¹⁷

     Взаимодействие  с широким кругом организаций  и граждан. Взаимодействие может  выражаться в обмене информацией, совместном планировании и осуществлении каких-либо мероприятий и в иных формах. Вместе с тем, в отличие от всех перечисленных ранее, принцип взаимодействия имеет скорее не правовой, а организационный характер. Подавляющее большинство правоприменительных актов принимается органами внутренних дел и их сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами¹⁸.

     Сотрудники  различных служб и подразделений органов внутренних дел, особенно милиции общественной безопасности, опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, внештатных сотрудников милиции, общественных формирований, частных охранных организаций, участвующих в охране правопорядка. Руководители органов внутренних дел в установленном порядке поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.¹⁹

     Организационные принципы административной деятельности органов  внутренних дел. Система организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности. К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

     Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности.

     Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

     Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции.

     Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной. Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения. Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

     Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной стороны, - по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой - по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (правительству республики, администрации края, области, города, округа).

     Подчинение  по вертикали позволяет направлять административную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать систематическое совершенствование форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта в масштабе всей страны. Вместе с тем подчинение по горизонтали позволяет указанным исполнительным органам субъектов федерации направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления. Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.

     Во  вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

     Рациональное  распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

     Ответственность за результаты работы. С принципом рационального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

     Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело.

     Вместе  с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом, единоначальное оперативное распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсужденных решений. 
 
 

     3. Ограничение административной  деятельности от  других видов деятельности  органов внутренних  дел

     В данной курсовой работе уже было отмечено, что административная деятельность органов внутренних дел, выступая в качестве самостоятельной функции данных органов, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми органами внутренних дел. При этом административная деятельность существенным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.²⁰

     В соответствии с Федеральным законом  «Об оперативно-розыскной деятельности»  указанная деятельность осуществляется гласно и негласно (что является ее наиболее характерной чертой) путем  проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

     Главное назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в том, чтобы преимущественно негласными методами обнаружить и собрать предметы и документы, несущие сведения о преступлении, найти лиц, могущих сообщить эти сведения.

     Уголовно-процессуальная деятельность милиции - это деятельность органов дознания, осуществляемая в надлежащем процессуальном порядке для защиты граждан, общества от общественно опасных деяний путем проверки сведений о преступлениях, расследования уголовных дел.

     Оперативно-розыскная  деятельность милиции - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями милиции в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан. Данная деятельность предшествует уголовно-процессуальной, как бы сопровождает ее и имеет важное значение для обеспечения процессуальных действий. Она носит вспомогательный характер и играет обслуживающую роль по отношению к уголовному процессу. Согласованное применение оперативно-розыскной деятельности милиции и процессуальных действий позволяет успешно раскрывать преступления.

     Указанные виды деятельности органов внутренних дел тесно взаимосвязаны с  административной деятельностью. К  примеру, при осуществлении оперативно-розыскной  деятельности сотрудники ОВД могут  применять в установленных законом  случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рамках административной деятельности специализированными подразделениями милиции.

     Характерные черты - это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений  работы органов внутренних дел, в  частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.