МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГОУ  ВПО «НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД  РОССИИ»

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД 
 
 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине:   Административная деятельность ОВД (АПС) 
 

               Тема:  Административная деятельность органов внутренних дел в системе средств государственного управления внутренними делами 
 
 
 
 

                              Выполнил___________________

                                   

       ________________________________________

     (Ф.И.О. слушателя, курс, № группы, срок обучения) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пермь

2010 
 

     СОДЕРЖАНИЕ: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Прогрессивное развитие российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

     В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое практическое значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел.¹

     Цель  данной курсовой работы: исследование основ и особенностей административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

     Исходя  из цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

• определить понятие, признаки и содержание административной деятельности органов внутренних дел;
• выявить правовые основы и принципы административной деятельности органов внутренних дел;
• исследовать вопросы ограничения административной деятельности от других видов деятельности органов внутренних дел;
• показать правовые, управленческие, тактические, дискреционные аспекты административной деятельности органов внутренних дел.
• определить виды и функции административной деятельности органов внутренних дел.

     Предмет исследования составляют:

     - теоретические, организационно-правовые и прикладные вопросы административной деятельности  органов внутренних дел.

     - нормативные правовые акты, регулирующие  полномочия и административную  деятельность органов внутренних  дел.

     При подготовке курсовой работы использовались законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законности и правопорядка в стране.

     Также при подготовке работы использовалась научная и учебная литература по административной деятельности органов  внутренних дел и ресурсы системы «КонсультантПлюс».

     Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётом прогрессивных форм и методов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.

     Курсовая  работа посвящена теме административной деятельности органов внутренних дел, ее особенностью является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности. Именно поэтому тема представляется актуальной и практически обоснованной. 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие, признаки  и содержание административной  деятельности органов  внутренних дел

     Органы  внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Являясь частью исполнительной ветви государственной власти, они выполняют наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений.

     Органы  внутренних дел образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России (см. схему 1).²

     Схема №1. Система органов внутренних дел Российской Федерации

     

     

     

     

     

     

      Административная деятельность органов  внутренних дел – это 

исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию  и практическое осуществление задач  и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.³

     Термин  «административный» в переводе с  латинского языка «administrare» - управленческий. Поэтому административная деятельность в отличие от оперативно-розыскной и процессуальной как милицейская функция подчас никак не связывается со специфическим социальным назначением милиции, ведь ее осуществляет любой орган исполнительной власти⁴.

     В то же время Ю.П. Соловей значительно уточнил смысл рассматриваемого термина путем его «отрицательной» характеристики: это та деятельность милиции, которая не является сыскной (оперативно-розыскной) или уголовно-процессуальной.⁵

     Содержание  административной деятельности органов внутренних дел

     Административная  деятельность по своему содержанию может  охватывать как внутреннюю, так и  внешнюю сферу деятельности ОВД.

     Внутренняя  деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов (служб), планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД. То есть, речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выполнения этих решений, осуществлении функций контроля и т. п.⁶

     Внешняя административная деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

     То  есть, имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.

     При этом внутриорганизационная и внешняя  деятельность органов внутренних дел  взаимосвязаны и имеют главной  задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и должностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных интересов.

     Еще раз повторимся, что административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.⁷

     Характерными  чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: государственно-властный и организационный характер, подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти, сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением, подзаконность, профилактическая направленность.⁸

     Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел находит  свое выражение в осуществлении  этими органами возложенных на них  административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

     Административная  деятельность органов внутренних дел - непосредственно организующая деятельность. Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел,  и для охраны общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

     Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов внутренних дел  соответствующим федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожарной охраны, государственной инспекции безопасности дорожного движения и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований. Государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории.