Иностранные граждане и лица без гражданства

Но как иностранцы имеют определенные права, свободы и обязанности, вытекающие из законов, так и беженцы и вынужденные переселенцы обладают правами, свободами и обязанностями. Традиционно такой набор прав именуется как специальные права и обязанности, которые позволяют как законодателю, так и правоприменителю выделять беженцев и вынужденных переселенцев в отдельную, достаточно обособленную категорию субъектов конституционного права.

Как правило, законодатель обеспечивает личность дополнительным специальным набором прав и обязанностей в целях облегчения адаптации в новых условиях существования и облегчения контроля государства за личностью.

Такие права  закреплены в Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах" (в ред. от 28 июня 1997 г. № 95-РФ) и Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ).

В соответствии с этими  законами можно выделить:

- лиц, обратившихся  с ходатайством о признании  их беженцами и вынужденными  переселенцами;

- лиц, признанных  в качестве беженцев и вынужденных переселенцев.

Правовой статус лиц первой категории в значительной степени отличается от правового  статуса лиц второй категории. Лица, признанные в качестве беженцев и  вынужденных переселенцев, обладают относительной стабильностью по сравнению с лицами, обратившимися с ходатайством о признании их таковыми. Кроме того, их отличие заключается в цели наделения тем или иным правовым статусом. Так, в случае с лицом, подавшим заявление о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, цель наделения определенным объемом прав и обязанностей - обеспечение процессуального положения лица, принимающего участие в процедуре наделения статусом беженца или вынужденного переселенца. Цель же наделения лица статусом беженца или вынужденного переселенца - социально-правовая ориентация лица в том или ином государстве на длительное время.

В соответствии с этим каждая из этих категорий  обладает своим индивидуальным набором  специальных прав и обязанностей. Приведем некоторые из них.

В Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах" в ст. 6 установлено, что лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение:

- услуг переводчика  и информации о порядке признания  беженцем, о своих правах и  обязанностях, а также иной информации, указанной в Законе;

- содействия  в обеспечении проезда и провоза  багажа к месту пребывания  в порядке, определяемом постановлением  Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 485 "О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания";

- единовременного  денежного пособия на каждого  члена семьи в порядке и  в размерах, определяемых постановлением  Правительства РФ от 23 мая 1998 г.  № 484 "О размере единовременного  денежного пособия и порядке  его выплаты лицу, получившему  свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу";

- питания и  пользование коммунальными услугами  в месте временного содержания  или центре временного размещения  в порядке, определяемом постановлением  Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 "О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами";

- медицинской  и лекарственной помощи в соответствии  с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- содействия  в направлении на профессиональное  обучение в центре временного  размещения или в трудоустройстве  в соответствии с указанным  Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 этого же Федерального закона лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

- соблюдать Конституцию  РФ, Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;

- пройти обязательное  медицинское освидетельствование  в установленном объеме требований  медицинского сертификата;

- сообщать в  федеральный орган исполнительной  власти по миграционной службе  либо в его территориальный  орган достоверные сведения, необходимые  для принятия решения о признании  данных лиц беженцами.

Несколько иначе  выглядит список прав лиц, признанных беженцами, и прибывших с ним членов его семьи. Такие лица имеют право на:

- получение содействия  в оформлении документов для  въезда на территорию Российской  Федерации в случае, если данные  лица находятся вне пределов  территории Российской Федерации;

- получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Положением о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718;

- охрану представителями  территориального органа федерального  органа исполнительной власти  по внутренним делам в центре  временного размещения в целях  обеспечения безопасности данных лиц;

- пользование  жилым помещением, предоставляемым  в порядке, определяемом Правительством  РФ, из фонда жилья для временного  поселения;

- медицинскую  и лекарственную помощь наравне  с гражданами Российской Федерации;

- работу по  найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

- социальную  защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

- добровольное  возвращение в государство своей  гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

- выезд на  место жительства в иностранное  государство и др.

Соответственно  лица, признанные беженцами, и прибывшие с ним члены их семьи имеют другие обязанности, нежели лица, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации. Так, они обязаны:

- своевременно  прибыть в центр временного  размещения или иное место  пребывания, определенное федеральным  органом исполнительной власти  по миграционной службе либо его территориальным органом;

- сообщать о  намерении переменить место пребывания  на территории Российской Федерации  либо выехать на место жительства  за пределы территории Российской  Федерации;

- сняться с  учета в территориальном органе  федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

- проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и др.

Далее перечислим некоторые права и обязанности  вынужденного переселенца.

Так, Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I "О вынужденных переселенцах" закрепляет за лицом, получившем свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывших с ним членов семьи, не достигших возраста 18 лет, право на:

- получение единовременного  денежного пособия на каждого  члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997г. № 724 "О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем", но не ниже 100 рублей;

- получение направления  территориального органа миграционной  службы на проживание в центре  временного размещения вынужденных  переселенцев при отсутствии  возможности самостоятельного определения  места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

- проживание  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев, получение  питания по установленным нормам  и пользование коммунальными  услугами в соответствии с  порядком, определяемым Типовым  положением о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 53, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;

- медицинскую  и лекарственную помощь в государственных  и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Кроме обладания  соответствующими правами, эти лица обязаны:

- при нахождении  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев соблюдать  установленный порядок проживания в нем;

- проходить обязательный  медицинский осмотр;

- сообщать федеральному  органу миграционной службы и  территориальному органу миграционной  службы достоверные сведения, необходимые  для принятия решения о предоставлении  им статуса вынужденного переселенца.

Как уже было ранее сказано, лица, получившие статус беженца или вынужденного переселенца, приобретают другие права и обязанности, отличные от тех, которые имели при  получении свидетельства о регистрации  ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.

Так, лицо, признанное вынужденным переселенцем имеет право:

- самостоятельно  выбрать место жительства на  территории Российской Федерации;

- при отсутствии  возможности самостоятельного определения  своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и др.

Вынужденный переселенец обязан:

- соблюдать Конституцию  РФ и законы;

- соблюдать установленный  порядок проживания в центре  временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

- проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом миграционной  службы и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства  могут въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для  оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.