Реклама в предпринимательском праве

сторону рекламных отношений. Вторая сторона, куда нацелены

их объединенные усилия, — потребители рекламы: лица, на

привлечение внимания которых к объекту рекламирования на-

правлена  реклама. Именно оказание ожидаемого влияния  на

потребителей  составляет конечную цель субъектов  рекламной

деятельности.

Г. В  понятийном аппарате обращают на себя внимание и

некоторые неудачно сформулированные положения, а именно

даны  легальные определения понятий  «антимонопольный ор-

ган»  и «товар». Между тем в Федеральном  законе о защите кон-

куренции 2006 г. приводятся более адекватная характеристика

антимонопольного органа и иная, более сжатая дефиниция то-

вара (см. § 3 темы 10). Очевидно, что для недопущения  подоб-

ных коллизий целесообразно в любом новом  законе определять

лишь  понятия, специфичные для него, а  в отношении понятий,

уже истолкованных  в ранее принятых законах, ограничиваться

замечанием, что они используются в том  же смысле, в каком

это имеет  место в соответствующих актах. В данном случае рас-

хождения  в раскрытии одинаковых понятий  особенно недопус-

тимы. Ведь оба названных закона регулируют одни и те же кон-

курентные рыночные отношения и рассчитаны на одних и тех

же правоприменителей.

Во-вторых, осовременены цели Федерального закона о рекла-

ме 2006 г., а значит, и нормативно-правового  регулирования всех

рекламных отношений. Ими являются развитие рынка товаров

на основе соблюдения принципов добросовестной конкурен-

ции, обеспечение  в Российской Федерации единства экономи-

ческого пространства, реализация права потребителей на полу-

чение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение

 нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

а также  пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В-третьих, яснее очерчена сфера применения названного Фе-

дерального  закона путем выделения объектов (см. ст. 2), на ко-

торые он не распространяется, например на сообщения власт-

ных органов, если такие сообщения не содержат сведений рек-

ламного характера и не являются социальной рекламой;

справочно-информационные и аналитические материалы (об-

зоры  внутреннего и внешнего рынков, результаты научных ис-

следований и испытаний), не имеющие в качестве основной

цели  продвижение товара на рынке и  не являющиеся социаль-

ной рекламой. О различных товарах и изготовителях  товаров,

об их достоинствах и недостатках нередко  пишут писатели, по-

эты, драматурги и т. д., что может иметь внешнее сходство с

рекламой. Ныне Федеральным законом о рекламе 2006 г. уста-

новлено: он не распространяется на упоминания о товаре,

средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продав-

це товара, которые органично интегрированы  в произведения

науки, литературы или искусства и сами по себе не являются

сведениями  рекламного характера.

В-четвертых, упорядочено, стало более цивилизованным

нормативно-правовое регулирование рекламных отношений. Здесь

имеются три важные проблемы. Первая касается рекламного

законодательства. Установлено, что российское законодательст-

во о  рекламе состоит из Федерального закона о рекламе 2006 г.

Иные  федеральные законы могут регулировать рекламные от-

ношения только в соответствии с названным  Федеральным за-

коном.

Законодатель  постоянно отслеживает положение  дел на

рынке рекламы, принимает меры к недопущению  и (или) ми-

нимизации ее негативного влияния на общественные отноше-

ния. С  этой целью вносятся изменения и  дополнения в дейст-

вующее  законодательство о рекламе, принимаются  новые зако-

ны. При  формулировании в законодательстве конкретных норм

права о рынке рекламы необходимо исходить из того, что он,

по сути, представляет собой объективную  данность. Рынок рек-

ламы  объективен в том смысле, что отражает отношения, воз-

никающие  между участниками товарных и  иных рынков. Эти же

рынки, как было показано в первых темах  учебника, в ходе их

функционирования  и развития складываются объективно, и рекламная информация не должна вносить хаос, дисгармонию в ры-

ночные  отношения.

Вторая  проблема касается подзаконных нормативных право-

вых актов, регулирующих рекламные отношения. Их могут

принимать, опять же только в соответствии с  Федеральным за-

коном о рекламе 2006 г., Президент РФ и  Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, имевшие  такое

право по Федеральному закону о рекламе 1995 г., этого права

лишены.

Третья  проблема касается возможности рекламного нормо-

творчества  субъектов Российской Федерации. Она  остро встала

еще в  первые дни действия Федерального закона о рекламе

1995 г., ст. 3 которого не включила субъекты Федерации в чис-

ло субъектов  рекламного законотворчества. Между  тем отдель-

ные субъекты Федерации издали свои нормативные  акты в виде

законов и в иных формах, которые были направлены на регу-

лирование рекламных отношений, что встретило  возражение

федерального  центра. Вопрос рассматривался в Конституцион-

ном Суде РФ, принявшем по этому делу постановление  от

4 марта  1997 г.Оно касается соотношения  федерального и ре-

гионального законодательства в регулировании  как рекламных,

так и  рыночных отношений в целом, а потому не утратило сво-

его значения для изучения предпринимательского права.

Конституционный Суд РФ, в частности, посчитал необходи-

мым исходить из того, что рекламная деятельность, будучи одной

из разновидностей предпринимательства, есть объект комплекс-

ного  нормативного правового регулирования. В этом регулирова-

нии в  зависимости от того, какие конкретно  общественные от-

ношения выступают его предметом, участвуют  различные от-

расли законодательства. Соответственно, различными могут

быть и субъекты рекламного правотворчества — федеральные

органы  государственной власти, органы государственной  вла-

сти субъектов  РФ, органы местного самоуправления.

Что касается ст. 3 Федерального закона о рекламе J995 г., то

ее действие распространялось, во-первых, на всю рекламную

деятельность, входящую в предмет гражданского законодатель-

ства, в  частности, на отношения, возникающие  в процессе про-

изводства, размещения и распространения рекламы  на россий-

ских  рынках товаров, работ, услуг. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников

гражданского  оборота, основания возникновения  и порядок

осуществления права собственности и других вещных прав, ис-

ключительных  прав на результаты интеллектуальной деятельно-

сти (интеллектуальной собственности), регулирует договорные

и иные обязательства, а также другие имущественные  и связан-

ные с  ними личные неимущественные отношения, основанные

на равенстве, автономии воли и имущественной  самостоятель-

ности участников. Поскольку Конституция РФ относит граж-

данское законодательство к ведению Российской Федерации

(п. «о»  ст. 71), то законодательство о рекламе,  регулирующее

гражданско-правовые отношения в сфере рекламной  деятель-

ности, не может находиться ни в совместном ведении Россий-

ской Федерации и ее субъектов, ни в ведении субъектов Рос-

сийской Федерации, и последние не вправе осуществлять соб-

ственное  правовое регулирование в этой сфере.

Во-вторых, действие ст. 3 Федерального закона о  рекламе

1995 г.  распространялось на регулирование тех общественных

отношений в рекламной деятельности, из которых  складывают-

ся единство общероссийского экономического пространства и

основы  единого рынка. Без обеспечения  здесь приоритетного,

прямого действия федеральных законов и  иных правовых актов

федеральных органов государственной власти (в области анти-

монопольной политики и защиты конкуренции, ценообразова-

ния, финансового, валютного, кредитного, таможенного  регу-

лирования и т. п.) не может быть реализована  на территории

всего государства свобода экономической деятельности. Рекла-

ма в  качестве средства продвижения товаров  на общий рынок

Российской  Федерации как раз и призвана содействовать фор-

мированию такого рынка и единого экономического простран-

ства. Поэтому  к компетенции только федеральных органов го-

сударственной власти относится правовое регулирование  рек-

ламной  деятельности в той части, в какой  оно направлено на

установление  нормативно-правовой основы единства экономи-

ческого пространства и единого рынка.