Попытки государственного образования в Крыму в ХХ веке

     Преемственность же крымских советских конституций  сохранилась в их неизменно "территориальном" характере, опиравшийся на принцип  равенства всех национальностей, проживавших  Крыму. Отсюда и положения конституции  о равноправном использовании русского и татарского языков.

     В 1945 году Крымская ССР была ликвидирована, и её территория в соответствие с  Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года получила статус области в составе РСФСР.

       Анализируя крымскую автономию  1921-1945 годов, очевидно, что она основана исключительно на территориальном принципе. Советская власть учла ошибки прошлых пяти лет и серьёзно отнеслась к национальному вопросу. В конституциях был прописан вопрос касательно языков, и татарский ставился вровень с русским. Но фактически это была всего лишь формальность, корень национального вопроса решился по принципу «у бедноты нет национальности», население полуострова,  независимо от национальностей, было доведено до такого состояния, что национальный вопрос переставал быть актуальным.

     Конституция 1929 года была, безусловно, пиком в  формировании крымской государственности. Полуостров наделялся правами, которые  позволяли регулировать свою жизнь  самостоятельно. Безусловно, многие права  были лишь формальностью. Однако Крым имел шанс набраться опыта и дальше развиваться, чтобы в последствии восприниматься  самостоятельной республикой, а не территорией,  которую можно при необходимости возвести в статус автономии или передать в состав в другой республики.

     Система «сдерживания и противовесов» было инновационной в отношениях центра с автономиями и, с нашей точки зрения, имела большое будущее. Но Конституция 1937 года перечеркнула все перспективы развития полуострова, хоть и формально придавала ему признаки государственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3

     АНАЛИЗ  ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВООБРАЗОВАНИЯ В КРЫМУ В НАЧАЛЕ 1990-Х ГОДОВ 
 

     3.1. Первые шаги крымской  государственности  в конце ХХ века 

     1990 год  обусловлен «парадом суверенитетов»,  и именно в это время в кулуарах крымской политики возникает идея возвращения Крымской АССР. Главными аргументами к воссозданию Крымской автономии являлось то, что центр не в состоянии решать специфические крымские проблемы, а также усиление националистического настроя в регионе.

     Режим перестройки в СССР дал основания  политикам полуострова видеть  Крым как территорию для полноценной  республики, это и стало причиной следующих событий. Так, крымскими лидерами была выдвинута идея референдума, практики которого союзное законодательство не предусматривало в принципе, и суть которого заключалась в выражении воли народа о восстановлении Крымской АССР.  Исходя из подготовки к референдуму, можно смело сказать, что планы у крымских политиков были очень глобальные. Референдум планировался проводиться не только среди жителей полуострова, но и среди депортированных народов, которые проживали на тот момент в  Узбекистане, Таджикистане, Киргизстане. Очевидно, что крымские лидеры прекрасно понимали  значение крымскотатарского фактора.

     Так, 20 января 1991 года был проведен референдум, в котором приняли участие 1,5 млн. человек. В результате, 93,26 %  проголосовавших выступили за восстановление АКССР. Интересным моментом после принятия референдума стало видение дальнейшего развития Крыма местными и политиками центра. Так, крымские политики рассчитывали на то, что будущая автономия станет полноправным субъектом союзного договора, в то время как президиум Верховного Совета УССР рассматривала лишь восстановление АКССР. 

     Проводя историческую аналогию хорошо видно что, то, что пытались сделать в Крыму в 1990 году, было новой моделью крымских событий 1918 года, а именно построения нового исторического общества в Крыму.

     Результатом всех этих событий стало то, что  в январе 1991 года 253 депутата президиума Верховного Совета УССР проголосовали за восстановление  АКССР.

     При формировании Верховного Совета был  взят пример с Центральной Рады Украины  времён 1917 года и учтён  национальный фактор. Так в него вошли представители  от крымских татар, армян, болгар, немцев и греков.

     Рассмотрим, какой правовой статус Крыма предусматривала  новая конституция. В первую очередь, Крым определялся как правовое демократическое государство в составе Украины. Но, по сути, связь с Украиной изначально была второстепенна и формальна, так как в проекте конституции Крым рассматривался только как самостоятельное государство и его связь с Союзом Суверенных Государств. В подтверждение этому следует и то, что декларировалось, что «Конституция Республики Крым в установленных полномочиях имеет на своей территории верховенство, т.е. высшее  юридическое право».

     Но  с другой стороны права были чётко  описаны одним из пунктов несостоявшейся конституции, где говорилось «что конституция  Крыма не должна противоречить конституции  и законам Украины, соблюдение  и исполнение которых является обязательным на территории Крыма».

     Август 1991 года вносит коррективы в планы  крымских политиков. Воспользовавшись неразберихой в Москве, в Крыму  провозглашается «Декларация о  государственном суверенитете Крыма». Этой декларацией государственный  суверенитет признавался «как верховенство, самостоятельность, единство и неделимость государственной власти республики на её территории», а носителем этого самого суверенитета назывался народ Крыма. В декларации снова шла речь о  создании самостоятельной республики, точнее, о желании создать правовое демократическое государство в составе Украины.

     По  сути, эта декларация отображала основные положения июльского варианта конституции. Но стоит рассмотреть сам факт принятия декларации. Если восстановление АКССР можно расценивать как  добрую волю центра, то принятие такой декларации свидетельствует о том, что местная элита стала на самостоятельный курс.

     В этот период, фактически впервые после  восстановления Крымской АССР, на нормативном  уровне была очерчена компетенция крымского  Верховного Совета, которая в некоторой степени давала представление и о правовых границах самой автономии.  Так, в полномочия Верховного Совета Крыма входят «принятие конституции Крымской АССР и внесение в неё изменения и дополнений», то есть, то, чем раньше должен был заниматься Киев, переходит в полномочия самого Крыма. Кроме законодательной функции в полномочия Верховного Совета полуострова входили так же функции формирования Кабинета Министров, Арбитражных и Верховных судов, прокуратуры, комитета госбезопасности.

     Возвращаясь к декларации, мы видим, что Верховный Совет автономии наделил себя правом « приостанавливать действие на территории Крымской АССР законодательных и других актов республиканских государственных органов, если они выходят за пределы своих полномочий и ущемляют суверенные права Крымской АССР». Занимательным фактом является то, что этот акт со всеми спорными позициями не вызвал никакой реакции центра.

     Далее крымские политики издали постановление «Об образовании Совета обороны Крымской АССР». Кроме этого, было уделено внимание и внешним атрибутам государственности, так 4 ноября 1991 года был оглашён конкурс на лучший проект государственного гимна, флага, герба.

     Следующим этапом развития Крымской АССР стал закон  «Про референдум», принятый 22 ноября 1991 года. Именно этому закону судилось стать «оружием» Крыма в правовой борьбе с Киевом. Не раз посылание  на этот закон и угрозы прибегнуть  к нему были решающими в отношениях с Киевом. По статье первой этого закона референдум определялся как «способ принятия гражданских вопросов государственной и гражданской жизни в Республике». Именно к этим вопросам шестой статьёй относилась «реализация права народов Крыма на самоопределение, вхождение Крымской АССР в государственные союзы,  в том числе к содружествам государств, их федеративных и конфедеративных образованиях или выход из них».

     Крымская  АССР и её лидеры решают поставить  весь процесс в конституционные  рамки. Поэтому  в сентябре 1991 года рабочая группа Президиума Верховного Совета Крымской АССР вместе с ведущими украинскими юристами начинают разработку новой конституции. Результатом данной разработки послужило утверждение 26 декабря 1991 года проекта конституции на народное обсуждение.

     Весьма  дискуссионным моментом был спор, какое название использовать в проекте  конституции: «Республика Крым» или «Крымская АССР». В результате стали использовать «Республика Крым», а 26 февраля 1992 года был принят закон «Про Республику Крым как официальное название демократического государства Крым».

     Отступая  от конституционных процессов Крыма, стоит уделить внимание тому, какие установились отношения между Крымом и уже независимой Украиной.

     29 февраля 1992 был принят проект  «Договора между Украиной и Республикой Крым, по которому, в первую очередь, «Украина признавала Декларацию про государственный суверенитет Крыма и самостоятельность в пределах взятых на себя полномочий». Так, в полномочия Крыма входили: законотворческий процесс, и лишь в некоторых моментах в него мог вмешиваться Киев, развитие международных отношений и вступление в международные организации, контроль над всей системой местного самоуправления. Украине же делегировались права на: охрану государственных границ и строительство вооружённых сил, создание внешнеэкономических формирований, денежной единицы и налоговой политики.

     Разрешение споров между сторонами поручалось Конституционным судам Крыма и Украины и на основе их решений разрешалось приостанавливать действие нормативно - правовых актов на территории полуострова.

     Вполне  уместно было бы крымским и украинским политикам вспомнить исторический опыт и взять во внимание систему «сдержек и противовесов», которая регулировала отношения между центром и Крымом согласно крымской конституции 1929 года.

     5 мая 1992 года Верховный Совет  Крыма утвердил «Акт провозглашения  государственной самостоятельности Республики Крым», при этом крымские политики подчеркивали, что они лишь провозглашали самостоятельность, а не независимость.  

        3.2. Конституционный процесс в Крыму: анализ противоречий между «центром» и крымским политикумом  

       Началом этого этапа стало 6 мая 1992 года, когда Верховный Совет Крыма принял конституцию, которая в буквальном смысле «переформатировала» отношения между центром и полуостровом. Украинская сторона отказалась признавать этот документ.

     Анализируя  эту конституцию, видно, что Верховный Совет Крыма принял конституцию полноценного суверенного государства. Собственно это подтверждается уже в преамбуле конституции, где указано: «…утверждаем конституцию Республики Крым и провозглашаем её основным законом правового, демократического, светского государства Крым». Далее в первой же статье устанавливалось, что «Республика Крым является правовым, демократическим государством. На своей территории Республика обладает верховным правом в отношении природных богатств, материальных, культурных и духовных ценностей, осуществляет свои суверенные права и всю полноту власти на данной территории». Исходя из этой статьи, Республика Крым брала на себя все полномочия, кроме тех, которые были добровольно делегированы Украине, как было указано во второй статье.

     Конституция также определяла отношения  между  Крымом и Украиной:  было определено, что «Республика Крым входит в государство Украина и определяет с ней свои отношения на основе договора и соглашений».  Но это статья уравновешивалась следующей, где говорилось что «Республика Крым самостоятельно вступает в отношения с другими государствами и организациями…».

     Не  обошел стороной и вопрос о гражданстве. Так, Конституция устанавливала, что гражданство сохраняется и утрачивается в соответствии с Законом Республики Крым. К тому же граждане Крыма наделялись правом иметь двойное гражданство.

     Очень спорным моментом было то, что на территории Крыма признавалась частная  собственность, хотя законодательством  Украины этого ещё не было предусмотрено.

     Как и все предыдущие крымские конституции (кроме конституции курултая), конституция 1992 года основывалась на территориальном принципе и равности всех национальностей. Это положение вызывало огромный протест у крымских татар, которые ещё надеялись сделать Крым правовым субъектом, который будет основываться на национальном принципе. Следующим пунктом, который вызвал огромную критику, было положение о языках. Государственными языками признавались украинский, крымско-татарский, русский, но русский язык ещё признавался  официальным языком и языком делопроизводства, а это уже не устраивало национал-демократическое крыло украинского политикума.

     Организация власти описывалась конституцией, как  и подобает суверенному государству, кроме Верховного Совета вводился и пост Президента Республики, который за исключением руководства правительством, копировал все полномочия президента Украины и выступал гарантом целостности и суверенитета.