Попытки государственного образования в Крыму в ХХ веке

     В целом, подводя итоги, можно сказать, что большинство статьей полностью соответствовало международным стандартам и несло в себе очень прогрессивные настрои, которые не были ещё задействованы в украинском законодательстве, но сам текст не соответствовал уровню такого документа.

     В свою очередь, Киев, осознав намерения крымской политической элиты, занял достаточно жёсткую позицию относительно крымской конституции, и не предоставил возможности её узаконить, заявив, что будет вести переговоры с Крымом, опираясь исключительно на закон Украины «Про статус Автономной Республики Крым».

     22 июня  1992 года президии Верховной Рады Украины и Верховного Совета Крыма провели совместное заседание, на котором внесли изменения в закон «Про статус автономной Республики Крым». В первую очередь была изменена суть проекта, в котором вместо разделения власти между Украиной и Крымом, шла речь о разделении власти между органами государственной власти Украины и Крыма.

     Поднимался  и вопрос гражданства, который сводился к решению, что Крым имеет право  предоставлять гражданство, которое является неотъемлемою частью украинского гражданства, а также, что гражданство имеет исключительно внутренний характер и не рассматривается как двойное гражданство.

     Ещё одно изменение коснулось и процесс  формирование бюджета. Так, заявлялось, что формирование бюджетных отношений между центром и полуостровом происходит на договорных положениях. По сути, крымские политики добивались широкомасштабного договора с Украиной.

     Достигнутые компромиссы побудили крымских политиков  вернуться к конституционным  вопросам и внести изменения в  конституцию, принятую 6 мая с целью разрядить обстановку. Изменения коснулись преимущественно отношений с Украиной. Крым по-прежнему оставался «правовым, суверенным государством», но уже в составе Украины.

     Подверглась изменению глава, которая указывала про взаимоотношения с Украиной. Теперь говорилось, что отношения формируются на основе взаимосогласованных законодательных актов и соглашений. Собственно конституция претерпела лишь косметических изменений и радикально не меняла своей сути.

     В 1993 году попытки усиления «суверенизации» Крыма возобновились. Так, был принят закон «Про Президента Республики Крым», правовой статус  которого выходил за рамки конституции Крыма. Кроме гаранта суверенитета  и правовых норм, он становился «главой государства»

     16 января 1994 года произошли выборы первого президента Крыма. И на них неожиданно побеждает Юрий Мешков, который явно ориентировался на отношения с Россией.

     Новая власть идёт на прямую конфронтацию с  Киевом и 20 мая 1994 года восстанавливает  в полном объёме конституцию 1992 года, причем указанные процессы сопровождались борьбой за контролем над СБУ и МВД.

     Реакцией  Киева на эти действия послужило заявление о том, что Крым делает шаги по выходу из состава, тем самым нарушает её территориальную целостность. Также по указу президента Украины СБУ в Крыму начинает напрямую подчиняться центру.

     Далее случился прецедент, который ещё не случался в украино-крымских отношениях: крымские политики обратились к мировому сообществу, в частности к ООН, Совету Безопасности Европы и Президенту Федеральных Сборов Российской Федерации с просьбой недопущения противоправных действий со стороны Украины и соблюдения прав человека. По-разному можно расценивать этот шаг, возможно, в какой-то степени, крымские лидеры показали своё бессилие. С одной стороны, Верховный Совет Крыма ограничивал Ю. Мешкова в полномочиях, а тот, в свою очередь пытался узурпировать власть на полуострове. Таким образом, в крымском политикуме произошёл раскол. 

     22 сентября 1994 года Верховная Рада  Украины утвердила постановление «Про политико-правовую ситуацию в АР Крым», в котором поручалось до первого ноября привести конституцию Крыма и законы в соответствие с конституцией Украины. Интересным фактом является то, что три слова в значении «АР Крым» писались с большой буквы, что ставило точку в различных рода спекуляциях придать Крыму признаков суверенности, в том числе и грамматических.

     Крымские  политики попытались деликатно выйти  из сложившейся ситуации и начали работу по «согласованию законодательных  актов Крыма и Украины». Однако киевская сторона не приняла такой формулировки и 17 ноября были отменены Декларацию про государственный суверенитет Крыма, Акт про независимость Республики Крым и постановление «Про соблюдение конституционных основ государственности Республики Крым».

     Полной  победой Киева в борьбе за власть на полуострове стало 17 марта 1995 года, когда была отменена конституция Крыма 1992 года и принят закон «Про Автономную Республику Крым», который кардинально менял полномочия Крыма. Главным пунктом этого закона было то, что конституцию АР Крым принимала Верховная Рада Украины.

     Но  на этом политические процессы по установлению полномочий Крыма не закончились, наоборот, все эти события дали новый  виток крымской политической жизни. Был принят новый вариант конституции, который представлял собой всё ту же конституцию 1992 года, но в подходящей под политические обстоятельства интерпретации. После длительных дискуссий в апреле 1996 года были утверждены лишь часть статей, в основном, не вызывающие разногласий, статьи о правах человека и т.д.

     Среди украинских политиков возникла острая дискуссия, какими правами наделять регион, правые видели Крым как простую  область в составе Украины, левые  отдавали предпочтение расширенной  автономии. В результате правовой статус Крыма был определён следующим образом: Автономная Республика Крым является неотъемлемой часть Украины, которая самостоятельно решает вопросы касательно  делегированных ей вопросов. Крым имеет свою конституцию, которую принимает Верховный Совет Крыма, а утверждает Верховная Рада Украины. Верховный совет Крыма является высшим представительным органом в регионе и принимает решения и постановления в пределах своей компетенции, также Верховный совет лишается права законодательной инициативы.

     21 октября 1998 года Верховный Совет Крыма принял новый вариант своей конституции, оставалась последняя стадия – утверждение её парламентом.

     Новый вариант конституции предстал уже  не вариантом конституции суверенного  государства, а просто конституции  Автономной Республики Крым, которая ни имеет государственного суверенитета, но имеет самостоятельность в пределах полномочий определённых конституцией Украины и является частью суверенного государства Украина. Также был изменён статус органов власти полуострова, которые до этого носили статус государственных; теперь же стали органами власти АР Крым. И, исходя из всего этого, изменился и сам статус конституции, которая до этого была верховенствующим документом на всей территории полуострова, а теперь стала конституцией автономии, которая соответствует всем нормам конституции Украины.

     15 декабря 1998 года Верховная Рада  Украины приступила к рассмотрению  проекта крымской конституции.  Перед этим представители Крыма  дали чётко понять, что они  хотят разрушить все конфронтации  между Киевом и автономией, а так же хотят добиться конструктивного диалога с украинской властью.

     Дискуссионными  вопросами при принятии конституции  стали вопросы, касающиеся:

1. Взаимодействие  органов власти полуострова  с органами государственной власти Украины. В варианте конституции было прописано что « исполнение Советом Министров АР Крым государственных исполнительных функций и полномочий, делегированные согласно законам Украины». Но представители обеих сторон по-прежнему занимались игрой слов и всё так, же опасались, что хоть в каком, то аспекте появится двойной смысл и даст преимуществ одной из сторон. Поэтому со стороны украинской власти было заявлено, что украинское законодательство не знает такого понятия как «государственные исполнительные функции и полномочия».
2. Следующий вопрос был более конструктивным. Возникал спор касательно бюджета Крыма. В проекте было написано «про финансовую самостоятельность», хотя в законе Украины «Про Автономную Республику Крым» говорилось что, составление и утверждение бюджета АР Крым проводилось на основе единой налоговой системы Украины»
3. Спорным был момент про права Крыма «… утверждение договоров  и соглашений от имени АР Крым …»

     23 февраля 1998 года, когда была утверждена  конституция АР Крым, правой статус  Крыма обрёл следующий вид.  В первую очередь Крым теперь является не Республикой, а Автономной Республикой, которая является  неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению. Все полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины. Крым полностью лишился законодательной инициативы, и имеет право только издавать нормативно правовые акты. А в случае противоречия положений нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым и актов Совета министров Автономной Республики Крым Конституции Украины, законам Украины действуют положения Конституции Украины, законов Украины. Такой подход уже встречался в истории Крыма в конституции 1937 года, когда Крым находился в составе СССР. Но в отличие от 1937, в конституции 1998 года правомерность этих актов решается через Конституционный Суд, в который  для разрешения спорных вопросов между центром и автономией могут обратиться органы государственной власти Украины, Президент Украины и органы власти Крыма. Согласно конституции, Крыму предоставлялось право иметь собственную символику, а именно флаг, герб и  гимн, положения, о которых были закреплены в главе второй конституции Крыма. 

     Одним из полномочий Автономной Республики Крыма стало составление, утверждение, исполнение бюджета Автономной Республики Крым; зачисление в соответствии с  Конституцией Украины и законами Украины в бюджет Автономной Республики Крым налогов и сборов, собираемых на территории Автономной Республики Крым, за исключением местных, с дальнейшей передачей в Государственный бюджет Украины средств для общегосударственных расходов. Исходя из этой статьи, мы видим, что решением одного из спорных вопросов во время утверждения конституции полуострова стало предоставления права ему на формирование собственного бюджета.

     Также был учтён вопрос прав на ресурсы, который вызвал большое возмущение с украинской стороны в неутверждённой конституции 1992 года. Теперь Верховная Рада Автономной Республики Крым как представительный орган автономной республики имела право, осуществляет права собственника на землю и природные ресурсы в пределах территории Автономной Республики Крым, за исключением земель и природных ресурсов, отнесенных к общегосударственной собственности, собственности местного самоуправления, физических и юридических лиц.

     Вопрос  о полномочиях Крыма вступать в деловые отношения с международными организациями был решён следующим образом: Автономная Республика Крым в пределах своих полномочий имеет право вступать в отношения с другими регионами Украины, а также с органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан других государств и их регионов, с международными организациями в области экономики, науки, образования, охраны окружающей природной среды и природопользования, в социально-культурной сфере.

     Что касается языков на полуострове, то к  этой проблеме подошли следующим  образом: указывалось, что официальные документы, удостоверяющие статус гражданина, - паспорт, трудовая книжка, документы об образовании, свидетельство о рождении, о браке и другие, выполняются на украинском и русском языках, а по ходатайству гражданина – и на крымскотатарском языке.  В делах,  касающихся судопроизводства, нотариального производства, производства по делам об административных правонарушениях, юридической помощи используется украинский язык или по ходатайству участника соответствующего производства, русский язык, как язык большинства населения Автономной Республики Крым. 

     И последним важным аспектом является то, что в конституции не упоминается  проблема гражданства. Всё население  Крыма является гражданами Украины  и принимает его согласно законам Украины, о гражданстве Крыма, которого упорно добивались крымские политики в предыдущие годы, нет ни какого упоминания.