Анализ финансового состояния территориальных бюджетов

Содержание

Введение……………………………………………………………………….2

Глава 1. Понятие  о территориальных бюджетах……………………………3

      1.1. Экономическая сущность и функции  территориальных              бюджетов………………………………………………………………………3

      1.2. Доходы территориальных бюджетов…………………………….5

      1.3. Расходы территориальных бюджетов……………………………8

       2. Бюджетный анализ………………………………………………...10

      2.1. Цели и задачи бюджетного анализа……………………………..10

      2.2. Виды бюджетного анализа……………………………………….13

Глава 2. Анализ финансового состояния территориальных бюджетов…..19

2.1. Бюджетный анализ Московской области………………………...19

Глава 3. Меры совершенствования…………………………………………29

Заключение…………………………………………………………………...30

Список литературы…………………………………………………………..31

Приложения…………………………………………………………………..32

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Роль  бюджета выражается в том, что  он является важнейшим рычагом воздействия  на ход общественного воспроизводства  и стимулирования экономического роста. Бюджет создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления.

       Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время необходимо ясно понимать огромную роль  территориального бюджета в содействии экономического развития регионов РФ и государства в целом.

       Целью данной работы является проведение анализа финансового состояния территориальных бюджетов на примере одной из областей РФ.

       Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

       -Изучить экономическая сущность и функции территориальных              бюджетов;

       - Рассмотреть доходы территориальных бюджетов;

       - Изучить расходы территориальных бюджетов;

       - Рассмотреть цели и задачи  бюджетного анализа;

       - Изучить виды бюджетного анализа;

       -Проанализировать  финансовое состояние территориального бюджета на примере Московской области;

       Предметом данного исследования является  анализ финансового состояния территориальных бюджетов.

       Объектом данного исследования является территориальный бюджет субъекта РФ.

       Методами  данного исследования  являются аналитическая обработка учебного материала, систематизация и классификация изученного материала, качественный и количественный анализ данных, методы бюджетного анализа.

       Глава 1. Понятие о территориальных  бюджетах

1. Экономическая сущность и функции территориальных бюджетов

 

     В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина территориальных финансов растет и составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

       Территориальные бюджеты – консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей, национальных округов, районов, городов, поселков, сельских поселений).

       Территориальные бюджеты являются финансовой базой  территориальных органов власти.

       Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют ряд функций:

• формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

       контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти 
 
 
 
 
 

         

       

       

         
 
 

       

       

       

       

         
 
 

       Рис. 1. Схема территориальных бюджетов 

   Через территориальные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципальных объектов образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

       В настоящее время число территориальных  бюджетов более 29 тысяч. 

1.2. Доходы территориальных  бюджетов 

       Доходы  территориальных бюджетов формируются  за счет собственных и регулирующих источников доходов.

       Собственные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

       Регулирующие  доходы - это вся совокупность средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это средства, передаваемые вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения.

       Передача  средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании  плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый  год, либо в процессе исполнения бюджета  по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов. 

       

       

 

 
 

       Рис.2. Схема регулирующих доходов 
 
 

       В число главных регулирующих налогов  входят отчисления от:

- НДС;

- акцизов;

- налога  на прибыль (доход) предприятий;

- НДФЛ.

       Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от общей суммы территориального бюджета и объема их собственных доходов.

       Преимущества  существующей системы регулирования  территориальных бюджетов состоит  в следующем:

• обеспечивает необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников;
• способствует выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц;
• стимулирует территориальные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

       Недостатки  системы в основном заключаются  в субъективизме при формировании регулирующих доходов территориальных  бюджетов. Т.е. величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выбор их состава не всегда производится объективно. В дальнейшем планируется этот недостаток устранить введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм.

       Что касается дотаций и субвенций  как методов наделения финансовыми  ресурсами территориальных бюджетов, то следует отметить, что эти источники лишены стимулирующих свойств. Они способствуют развитию иждивенческих настроений у территориальных органов власти, не стимулируют развитие хозяйственной инициативы. Однако полностью их исключить нельзя. Дотация может иметь место например, в городах - исторических и культурных заповедниках, где местные источники не в состоянии покрыть необходимые расходы.

       Субвенции следует выдавать целевым назначением  на определенные мероприятия, на проведение которых на местах не хватает средств.

       В целях оказания финансовой поддержки  регионам в федеральном бюджете  создан специальный фонд (Федеральный  фонд финансовой поддержки регионов). Финансовая помощь оказывается регионам, получившим статус «региона нуждающегося в поддержке» или «региона особо нуждающегося в поддержке».

       Статус  «региона нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых  душевой бюджетный доход в  планируемом году (в расчете на одного жителя) меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

       Статус «региона особо нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых объем бюджетных доходов (в том числе и для регионов «нуждающихся в поддержке» с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ) меньше объема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов (без капитальных вложений).

       С учетом этих двух статусов Фонд делится  на 2-ве части, пропорции между которыми определяются на основе расчета по данным на планируемый год суммы  недостающих средств для покрытия текущих бюджетных расходов по всем регионам, особо нуждающимся в поддержке.

       Преимущество  способа регулирования состоит  в том, что средства территориальным  бюджетам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей  территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал), численность населения, проживающего на территории. Т.е. выделение средств происходит на объективной основе - общей для всех регионов форма расчета выделения средств их общего фонда финансовой поддержки. 

2. Расходы территориальных бюджетов

 

       Структура расходов отдельных видов территориальных  бюджетов не одинакова и зависит  от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам  разного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским  органам власти подчинена большая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, торговли, поэтому удельный вес ассигнований на хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значительный и может быть > 40%.

       В ведении районных, поселковых, сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, на которые и приходится подавляющая часть расходов (т.е. финансирование социально-культурных мероприятий).

В настоящее  время одним из главных направлений  использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы, как основы получения в будущем собственных доходов.

       Одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов должны стать  ассигнования на охрану окружающей среды, улучшение благоустройства городов и сел и др. Имеют тенденцию к увеличению расходы на финансирование народного хозяйства, что связано с ростом и усложнением местного хозяйства.