Бюджет и его значение для социально-экономического развития отраслей народного хозяйства

• Приоритетными направлениями бюджетного финансирования на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в угольную и нефтяную промышленность, а также на конверсию оборонной промышленности (дотации предприятиям в связи с конверсией, например предприятиям, ранее связанных с производством химического оружия).

       В сельском хозяйстве за счет средств  федерального бюджета поддерживают племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, производство льна и шерсти, компенсируют часть затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсация части расходов хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и т.д.)

       Из  бюджетов Субъектов Федерации как  правило, выплачивают дотации на животноводческую продукцию.

       В бюджетах муниципальных образований  значительны объемы  расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Предприятия  и организации ЖКХ являются главной составной частью местного хозяйства, определяющей в значительной степени доходы и расходы местных бюджетов. Дотации, предусмотренные предприятиям ЖКХ, направляются на покрытие убытков, возникающих в результате «выпадающих доходов».

       На  местном уровне, в силу сложившихся объективных причин, заведомо убыточная часть деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и городского транспорта (т.е. предприятия первой категории) нуждаются в обязательном бюджетном финансировании. Муниципальными органами власти, предприятиям этой группы, за счет средств бюджета возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Так, дотации на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта в 1999 году составили 24,98% в общих расходах бюджета г.Зеленодольска.

       Проведенный в работе анализ позволяет наблюдать  тенденцию снижения доли расходов городского бюджета на поддержку предприятий  местного хозяйства. В 1996 году удельный вес в общих расходах бюджета составил 28,93%, 1997 году - 31,18%, а в бюджете 1999 года предусмотрено 24,98%. Необходимо отметить, что наибольший удельный вес в общем объеме бюджетных ассигнований занимают дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 1996 году они составили 27,69%, в 1997 году - 30,16%, в 1998 году - 30,03%, в 1999 году утверждены в размере 23,87%.

       Проведенное исследование в области финансирования предприятий местного хозяйства  позволяет выявить следующие проблемы:

       -Систематическое недофинансирование муниципальных предприятий.

         Действующая практика финансирования  предприятий показывает, что фактические  расходы не соответствуют плановым  показателям утвержденного бюджета  г.Зеленодольска. Например, предусмотренные в бюджете расходы на жилищно-коммунальное хозяйство фактически были профинансированы в 1996 году на 61,3%, в 1997 году на 76,54% и в 1998 году на 76,49%. Таким образом, процент недофинасирования составил соответственно в 1996 году - 38,7%, в 1997 году - 23,46%, а в 1998 году - 23,51%. Достаточно высокие размеры недофинансирования  объясняются недостатком средств в местном бюджете, который возникает в силу недопоступления запланированных дотаций из вышестоящего бюджета, т.е. из бюджета Республики Татарстан. Необходимо отметить, что собственная доходная база местного бюджета в 1999 году была исполнена на 118% от запланированного объема;

       - Для расчета финансовых планов, специфицированной потребности в используемых ресурсах, предприятиями применяются социальные стандарты: минимальный, средний и рациональный. С одной стороны, применение социальных стандартов упрощает механизм расчета потребности предприятий в бюджетных ассигнованиях, но с другой стороны, при планировании в бюджете закладываются расходы по минимальному социальному стандарту, которые за тем утверждаются с учетом доходной базы бюджета и коэффициента 0,7 действующего в 1999 году.Так, в бюджете города Зеленодольска по предприятию ПТЖХ-2 в 1999 году дотация на покрытие убытков была утверждена в сумме 5700 тыс.руб., что соответствует 49,62% от запланированной предприятием потребности по минимальному социальному стандарту;

       - В силу объективных причин, финансирование местного хозяйства производится в основном взаимозачетом (90-92% от общей суммы финансирования), что затрудняет финансово-хозяйственную деятельность предприятий, так как организации вынуждены производить бартерный обмен, что в известной степени уменьшает сумму финансирования (при бартерном обмене взимается налог).

       В целях решения вышеперечисленных проблем в сфере повышения эффективности использования бюджетных ассигнований в г.Зеленодольске предлагается:

       1. Определить источники финансирования.

       В качестве источников финансирования муниципальных  предприятий могут выступать  средства: местного бюджета; внебюджетных фондов; органов местного самоуправления; немуниципальных фондов, образованных с участием органов местного самоуправления; независимых фондов, образованных без участия органов местного самоуправления; финансово-кредитных организаций; средства муниципальных предприятий (самофинансирование, взаимное финансирование); других юридических лиц; физических лиц.

       Из  бюджетных средств должны возмещаться  расходы только в части заведомо убыточной деятельности предприятий.

       Финансирование  муниципальных  предприятий из средств различных фондов возможно в тех случаях, когда цели деятельности соответствующих предприятий совпадают.

       Финансово-кредитные  организации будут руководствоваться  условием получения процентов на предоставляемый кредит. Важно при этом, чтобы органы местного самоуправления, прибегая к услугам финансово-кредитных организаций для финансирования муниципальных предприятий, руководствовались правилом, что использование заемных средств допустимо только в целях развития( на капитальные вложения).

          Все другие организации и физические  лица могут быть рассмотрены  как  потенциальные инвесторы  в одном из следующих случаев:

• расчет на участие в прибыли( для прибыльных муниципальных предприятий);
• расчет на получение части товаров и услуг (долевое участие в строительстве жилья, объектов энергосбережения и.т.п.)

       2. В качестве механизма рационализации расходов можно предложить регулярную корректировку тарифов и цен в зависимости от эффективности деятельности предприятия и платежеспособного спроса населения. Нерегулируемый рост тарифов и цен на услуги, оказываемые населению, может привести к увеличению платежей. Так, просроченная задолженность населения г.Зеленодольска за жилищно-коммунальные услуги в первом полугодии 1999 года составила 26% к месячному ее начислению.

       В целях сокращения задолженности  по квартирной плате и коммунальным  услугам ведется определенная  работа:

• с работающей части населения платежи удерживаются с заработной платы и проводятся взаимозачетами;
• с неработающих жильцов - удерживают через Фонд занятости;
• на злостных неплательщиков оформляют исполнительные листы для взыскания соответствующих платежей с заработной платы по месту работы или направляют дела в суд на взыскание задолженности.

       3. Создать условия и стимулы для самостоятельного зарабатывания средств предприятиями для частичного, а в идеальном варианте полного самофинансирования;

       4. Демонополизировать и развивать конкурентную среду посредством создания служб заказчика. В городе Зеленодольске в качестве заказчика выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ), которое заключает договора с подрядными организациями любых организационно-правовых форм на оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда на конкурсной основе;

       5. Отказаться от применения в финансировании предприятий взаимозачетов;

       6. В целях сокращения бюджетного финансирования перевести предприятия жилищно-коммунального хозяйства на энергосберегающие технологии и провести реформирование этой отрасли в целом;

       Таким образом, в ходе проделанной работы можно сформировать четкие и понятные пути повышения эффективности использования бюджетных ассигнований в городе Зеленодольске. Тем более, что нынешние непростые экономические условия являются стимулом для проявления инициативы.

       И надо сказать, что позитивные изменения в этом направлении уже есть. Как результат – программа повышения эффективности использования энергии в системе теплоснабжения г. Зеленодольска на 1998-2004 г., основные положения которой приведены мною в приложении 2.

Список  литературы:

2. Гражданский Кодекс (Часть 1) №14-ФЗ от 26.01.96г.
3. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.99
4. Федеральный Закон РФ « О Федеральном бюджете на 1998 год» № 42-ФЗ от 26.03.98г.
5. Федеральный Закон РФ « О Федеральном бюджете на 1999 год» №36-ФЗ от 22.02.99г.
6. Федеральный Закон РФ « О Федеральном бюджете на 2000 год» №227-ФЗ от 31.12.99г.
7. Указ Президента РФ « О порядке представления финансовой поддержки предприятиям за счет средств Федерального бюджета» № 1484 от 08.07.94г.
8. Закон РТ « О бюджетной системе РТ на 1999 год» № 1924 от 22.12.98г.
9. Постановление КМ РТ № 611 от 14.10.98г. « Об упорядочивании системы оплаты жилья и коммунальных услуг»
10. Постановление КМ РТ № 188 от 20.04.98г. «Об утверждении программы рефинансирования жилищно-коммунального хозяйства РТ»
11. Постановление КМ РТ № 444 от 29.05.97г. « Об утверждении порядка применения, развития и поддержки системы социальных стандартов и социальных норм в РТ»
12. Постановление КМ РТ № 1022 от 09.12.96 г. « Социальные стандарты и натуральные нормы удовлетворения потребностей населения и расходов на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства РТ»
13. Приложение к письму Минфина РТ № 04-ФЗ от 20.05.95г. « Рекомендации по определению расчетных тарифов на перевозки пассажиров в городском, пригородном и местном сообщениях и порядок расчетов по ним с предприятиями всех видов транспорта »
14. Отчеты « Об исполнении консолидированного бюджета РТ за 1997-1998г.г.» Минфин РТ
15. Блинов Л.П. Бюджет региона: учебное пособие. Казань, 1997г.,с.53-60
16. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. Том 2, С.-П.: Экономическая школа, 1997г.,с.107
17. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: Инфора-М, 1997г.,с.129
18. Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение и кредит. М. Финансы,1999., с. 150
19. Куршев В.И. Система управления финансами: Государственная система управления финансами: Конспект лекций. - К.,1989-1996г.г
20. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства : Учебное пособие. М.: Финансы и статистика.,1996г.-176с.
21. Павлов В.С. Государственный бюджет СССР. М.: Финансы,1980г.-368с.
22. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие. М.: Менеджер, 1998г.-168с.
23. Сидорович О.Б. Бюджетное устройство в РФ . М.: 1997г-136с.
24. Ткачук М.И. Государственный бюджет . Мн., Высшая школа,1995г.-240с.
25. Беседин М. Оструктурной перестройке железнодорожного транспорта в РФ // Вопросы экономики,1998г., № 4, с.83
26. Буклемишев О.,Померанский А. Структура капитала как объект выбора // Финансовый бизнес, 1995г., №3, с.30
27. Жакимов Г.Б. Жилищно-коммунальная реформа: механизм реализации// Регион: экономика и социология, 1998г.,№ 3, с.95-104
28. Ильин И. Проблемы Реформирования федерального железнодорожного транспорта // Вопросы экономики, 1998г.,№4,с.110-111
29. Илюхина Е.А. Законодательное регулирование муниципальной собственности // РЭЖ, 1996г., №3, с.32-37
30. Кратко И. Из истории государственного предпринимательства в России // Риск-1994г., № 3-4,с. 101-107
31. Лелюхина Н. Государственное предпринимательство в России ( начало ХХ века) // Вопросы экономики, 1994г., №8 с.69-79
32. Попов А.А. Об инвестировании в АПК // РЭЖ, 1998г., №4, с.76-83
33. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист, 1997г., №5, с.45-48
34. Синько В., Черноусов Е. Ипотека в сфере промышленности // вопросы экономики, 1998г., №4, с.83
35. Курсевич С.Н. О реформе жилищно-коммунального хозяйства // Финансы, 1997г., №12, с.7-9
36. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций.// Экономист, 1997г.,№7, с.46-51
37. Налогобложение в России . М.: “Ось-89”, 1999 г.
38. Петровский А.Г. Налоги России.- М.: 1999 г.
39. Коровкин В.В. “ Налоговые ошибки”.-М.:1997г.
40. Кэмпбелл Р. Макконнелл, Стэнли Л. Брю “Экономикс: принципы, проблемы и политика”. Баку, 1992.
41. Столяров В. Ф., Хасан-Бек Ц. М. “Налогообложение и рыночная экономика”. М., 1991.
42. Черник Д. Г. “Налоги”. М., "Финансы и статистика" , 1994.
43. Налоги: учебное пособие /Д.Г. Черник. М., Финансы и статистика, 1995.
44. Литвин М.И. Налоговая нагрузка и экономические интересы предприятий // Финансы, 1998, №5:
45. Миляков Н.В. Налог на имущество предприятий // Бухгалтерский вестник, 1998, № 9:.- cтр. 5
46. Мухаметдинова Г.Г. Как избежать налоговых ошибок. – М.: Финансы и статистика, 1998:. - 147 с.
47. Налоговая система в России. Инесса Славутинская, Ирина Квателадзе //Профиль, 5.10.98, № 36:.- 169c.
48. Савицкая Г.В. «Анализ хозяйственной деятельности предприятий».- Минск, 1998 г:.- стр.114
49. Топольская Е., Котко А., Налог на имущество предприятий // Экономика и жизнь, Бухгалтерское приложение, 1998, № 11:.- стр.7
50. Чальцев А.В. К новой системе налогообложения. // Финансы. – 1997. №11
51. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для студентов вузов – М.: ИНФРА-М, 1998:.- 89c.